政府工作報告
——2023年1月7日在儋州市第十六屆人民代表大會
第三次會議上
儋州市人民政府市長  鄒廣

各位代表：

現在，我代表儋州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去一年，是儋州發展史上極不尋常、極不平凡的一年。儋州洋浦一體化發展揚帆起航，我們牢記習近平總書記殷切囑托，堅決貫徹落實省委省政府工作要求，在市委正確領導下，堅持“穩、進、謀、新、變”[1],解放思想、開拓創新，團結奮斗、攻堅克難，僅用百天時間完成一體化黨政機構改革,有效應對疫情交織反復、原料價格上漲、市場需求不振等多重超預期沖擊考驗，經濟社會發展呈現穩中有進、結構優化、質量提升、動能積蓄的良好局面，一體化發展活力逐步顯現。

——習近平總書記親切關懷，為一體化發展舉旗定向、擘畫未來。習近平總書記時隔12年再次蒞臨儋州洋浦考察，肯定了省委關于儋洋一體化發展重大改革決策，作出了“儋州因洋浦而更加開放、洋浦因儋州而更有深度”的重要指示，為一體化發展指明了前進方向、提供了根本遵循，全市上下倍受鼓舞、倍感振奮、倍增信心。

——抓好“雙統籌”奪取“雙勝利”，為一體化發展淬煉了過硬鐵軍。面對來勢洶洶的“0801”疫情，始終堅持“一手打傘、一手干活”[2]，迅速建立扁平化戰時指揮體系，劃定三大戰區;市領導下沉一線，團結帶領全市廣大黨員干部和全體市民，在省外援儋醫療隊、省直各廳局和兄弟市縣的支援下，用11天的時間，建成全省最大方艙醫院，收治6個市縣4800多名患者，守護了廣大人民生命安全和身體健康;推動重點工業企業嚴格落實閉環管理，產能負荷率保持高位運行，守護了全省工業“心臟”。淬煉了一支鋼的班子鐵的隊伍，為一體化發展提供了堅強保障。

——第六屆省運動會成功舉辦，為一體化發展塑造了活力陽光的城市形象。堅持“辦好一場賽、搞活一座城”的理念，在省委省政府的堅強領導下，在省直單位的傾力合作和兄弟市縣的傾情支持下，在全體賽事參與者和建設者的辛勤付出下，在儋州發展開拓者和百萬人民的全力支持下，篤行不怠、砥礪前行，四年磨一劍，向社會各界呈現了一屆凝聚人心、團結奮進、開放包容的激情省運，展現了一座底蘊深厚、活力迸發、陽光向上的魅力城市，體現了一體化發展蓬勃向上的精神面貌。

一年來，我們主要做了以下幾方面工作。

(一)自由貿易港政策效應持續放大

國際航運樞紐加快建設。洋浦港累計登記船舶481艘，總載重噸1165萬，其中“中國洋浦港”登記國際船舶33艘、總載重噸490萬，總噸位躍居全國第二，首艘“零關稅”進口油化船、首艘外資國際船舶和首艘全球LNG雙燃料動力超大型原油輪先后入籍。新開通“洋浦—西非”洲際干線，累計開通內外貿航線40條，初步構建以洋浦港為樞紐，對內連接國內沿海主要港口，對外貫通東盟、南太平洋和印度洋的航線布局。集裝箱吞吐量176.7萬標箱、同比(下同)增長34.1%，增速連續三年在全國百萬箱量級港口中排名第一。水運周轉量8162億噸公里、增長13.2%。“中國洋浦港”船籍港制度集成創新作為海南自由貿易港第十四批制度集成創新案例對外公布。

自由貿易港政策擴點增面。零關稅“三張清單”[3]享惠面不斷擴大，累計進口貨物貨值109.9億元，占全省80%，減免緩繳稅款18.8億元。加工增值內銷免關稅政策擴展至洋浦保稅港區外，累計開展業務291單、免征關稅2.2億元。“兩個15%”所得稅[4]政策累計減免稅收13.5億元。推動海南自由貿易港首票“跨關區保稅油直供”、首單本地“牌照”企業加注保稅油業務落地。“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度[5]順利實施，完成通關服務備案企業23家，開展境外貨物“徑予放行”[6]業務14單、出區貨物“單側申報”[7]業務335單。全島封關運作準備工作有序推進，10個項目全部開工建設，其中4個項目已竣工。為更大范圍更深層次開展壓力測試奠定堅實基礎。

經濟外向度明顯提升。貨物進出口950億元、增長35.4%，其中疫情之后的10月歷史性實現單月破百億;服務進出口91億元、增長111%，兩項指標對全省增長貢獻率分別為47%、76%，均位居全省第一。實際利用外資6.4億美元、增長239%，其中10月實際利用外資3.08億美元，創單月歷史新高。跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點落地9項，辦理業務2214筆，涉及金額103.2億美元。新型離岸貿易結算116.6億美元、增長87.5%，占全省75%。洋浦經濟開發區獲批國家進口貿易促進創新示范區，洋浦保稅港區全國排名躍升至第27位，成為全省首個進入全國A類行列的海關特殊監管區域。

(二)發展質量穩步提升

經濟運行穩中有進。發展韌性不斷增強。從年初開始，以“起步就是沖刺、開局就是決戰”的拼搏姿態，對主要經濟指標“按月抓、周跟蹤”，深入落實省委省政府和省直六部門出臺的“1+7”[8]政策體系，有效應對疫情沖擊、重點企業停車檢修、上游成本上漲和下游市場需求萎縮“兩頭擠壓”的下行壓力，地區生產總值逆勢轉正，完成878.9億元，總量躍居全省第二;工業總產值1013.70億元，首次破千億，增長4.8%;固定資產投資增長20.1%，超出全省平均增速24個百分點。社會消費品零售總額119.0億元，下降9.4%。地方一般公共預算收入60.2億元，扣除留抵退稅因素后增長15.4%，按自然口徑計算增長2.1%。創新賦能高質量發展。全年申報研發經費15.5億元，同比翻番。新增30家企業通過高新技術企業認定，培育并通過認定17家“專精特新”企業[9]。石化新材料院士工作站推出9項課題研究成果。與中國熱帶農業科學院簽訂科技成果轉化助力鄉村振興合作協議，海南熱帶植物園獲評國家科技示范園。

現代化產業加快布局。戰略性新興產業集群發展。百萬噸乙烯建成試車，17萬噸苯乙烯類熱塑性彈體、20萬噸環氧乙烷等5個產業鏈項目基本建成;180萬噸PET、250萬噸PTA等9個項目加快建設，初步形成石化新材料全產業鏈條。上海申能、大唐電力兩大總投資均超百億的海上風電及裝備制造項目開工建設，遠景科技、海力風電等2個項目成功簽約，風電產業集聚崛起。杭蕭鋼構等4個先進制造項目基本建成，星光化工氫氧化鋰、中世鈦業等2個項目加快推進。京東智能電商運營中心等8個產業項目相繼落地儋州工業園。現代服務業快速發展。大宗商品集散交易迅速放量，新引進中技南方等大宗商品貿易企業12家，限額以上批發業銷售額7994.2億元、增長60.9%。海南外匯管理局洋浦辦事處成功落地。國新保理海南公司順利開業并落地首單業務。在全省率先上線智慧金融服務平臺，累計向市場主體發放助企紓困貸款1771筆12.0億元，辦理展期或續貸440筆3.6億元。普惠金融進一步發展，發放農民小額貸款7.3億元，完成年度任務180.5%。以綜合成績排名第一獲評省級全域旅游示范區，成功創建金林春曉、云舍松濤2個五椰級鄉村旅游點。海南西部首個奧特萊斯項目開業運營，夕照儋耳、火山海岸旅游驛站開工建設。熱帶特色高效農業穩步發展。完成糧食播種面積29.7萬畝、產量9.8萬噸，其中撂荒地復耕復種17670畝，翻倍完成省下達任務。壓實1.53萬畝常年蔬菜基地種植面積。累計建成200畝以上林果業種植基地112個，熱帶水果種植面積13.6萬畝、新增1萬畝。代表我省參加農業農村部動物秋防檢疫檢查，以全國第三名的成績通過驗收。生豬出欄量63萬頭，獲評第九批國家生豬養殖業轉型綜合標準化示范區，連續17年獲得國務院給予的生豬調出大縣獎勵。

招商引資成果豐碩。隨同省政府代表團赴香港、德國招商，在綠色新材料制造、境外高校獨立辦學等領域達成合作。拜會法國駐廣州總領事館等國家使領館;舉辦2022年中國工業碳達峰論壇、名企儋洋行、大宗商品貿易產業云峰會等規模以上會議會展活動41場、千人以上會議4場;舉辦石化新材料、私募基金等線上線下招商推介會。引進石化新材料項目4個、海上風電項目4個、智能制造項目4個、健康食品加工項目8個，引入私募基金類企業11家、融資租賃公司1家，其中林德集團等世界500強企業8家，上海電氣等中國500強企業5家。全年舉辦5次集中開工和集中簽約活動，開工簽約項目94個、總投資434億元，其中產業項目55個，總投資360億元，占82.9%。7月1日舉行的重點項目集中開工和集中簽約儀式，是近年參與項目最多、投資總額最大的一次。

開發建設扎實推進。堅持規劃先行。劃定全市“三區三線”[10]，高起點編制儋州市和環新英灣國土空間規劃，加快編制環新英灣發展戰略規劃和控制性詳規。土地征收有序推進。征收土地(含清表)2.8萬畝，搬遷586戶2750人，保障了天角潭水利樞紐工程等重點項目順利建設。中和鎮全域土地綜合整治試點工作有序開展，產生旱改水指標1767畝、流轉農用地9015畝。基礎設施加快建設。國際集裝箱碼頭擴建工程前期審批手續全部完成，具備正式開工條件。疏港高速、環新英灣旅游公路征地搬遷提前啟動，S315西培農場至白馬井段改建工程等3條省級道路開工建設，環島旅游公路儋州段路基基本完工。瓊西北供水工程、松濤東干渠(那大分水閘至和慶電站段)改線工程進展順利。新增5G基站588個，實現主城區5G室外信號連續覆蓋。園區基礎設施加快建設，功能配套更加完善。城市功能穩步提升。4057套安居房開工建設、12個老舊小區啟動改造，愛圖棚改項目順利推進。歐亞城、新福城等大型商業綜合體基本建成，航運大廈、國貿大廈等項目主體完工。儋陽樓正式對外開放。瓊西最大文體場館市體育中心“一場兩館”[11]建成投用。

(三)發展環境持續改善

營商環境優化實現新突破。在全省率先成立營商環境建設局，加掛行政審批局。將省政府賦予洋浦的省級管理權限拓展到儋州全域，目前已落地49項，剩余4項將于近期落地，實現“能放全放”。深化“一枚印章管審批”[12]，劃轉935項審批事項，數量居全省第一。選取36個行業、66項審批業務開展集成服務改革試點。在全省率先實行投資項目“四評合一”[13]，審批時間由原來的181個工作日壓縮至31個工作日，市域水電氣聯動報裝2個工作日內完成。梳理“零跑動”事項1498項，可辦率70.6%。開展土地供應制度集成創新、多平臺信息共享，推動洋浦雅郡、祥和悅府等安居房項目“拿地即開工”。建立“企業首席服務專員”制度，深入開展“服務企業黨旗紅”“萬名干部下企業”活動，選派1094名干部、服務1108家企業，解決問題352個。貫徹落實國家穩住經濟大盤政策，認真落實省助企紓困措施，落實新的組合式稅費減免緩退31.6億元(其中留抵退稅25.9億元)，為企業緩繳社保1.0億元，減免小微企業和個體工商戶租金369.9萬元。加快創建誠信儋州，創新“信易+”[14]場景12個，推動我市在全國城市信用監測中排名上升168位，位列地級市第54名。

生態環境質量保持良好。兩輪中央環保督察、國家海洋督察、省生態環境保護百日大督察涉及我市整改事項按時序推進。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深化“六個嚴禁兩個推進”[15]，環境空氣質量優良率99.4%，細顆粒物濃度持續下降;建成13個建制鎮污水處理設施，加快推進北門江等主要河流綜合整治，地表水水質優良率上升至92.9%、城市集中式飲用水源地水質達標率100%;完成土壤隱患排查和耕地土壤環境質量類別劃定，全面完成受污染耕地安全利用任務。新英灣紅樹林市級自然保護區規劃獲批，植樹造林8151畝、濕地修復5805畝，實施鹽田恢復及濕地、近岸海域等生態修復工程。推動產業綠色發展，全省首個天然氣熱電聯產項目華能熱電并網發電，同步建成華能碳捕集試點項目，市生活垃圾焚燒發電廠二期投入運營，儋州工業園污水處理設施基本建成。

(四)民生福祉不斷提升

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以“鄉村振興黨旗紅”活動為抓手，健全市、鎮、村三級戰斗體系，開展崗位大練兵、業務大比武，壓緊壓實各方責任。防返貧監測和幫扶機制進一步深化，全市監測對象1875戶7308人“應納盡納”“應扶盡扶”“應消盡消”。持續落實“三保障”[16]及飲水安全政策，脫貧人口和監測對象基本醫保參保率100%，發放教育特惠性資金近3000萬元、惠及2.5萬人次，農村低收入群體危房改造項目全部竣工入住，投入3214.4萬元建設農村供水工程項目11個，解決1.8萬人飲水困難問題。以項目為抓手推進鄉村產業振興，投入3.15億元開展銜接資金項目131個，加快推進農業、農村基礎設施建設;投入1.72億元發展產業項目22個，促進農戶生產收入穩步提升;通過結對幫扶等方式，推動消除23個集體經濟空殼行政村。成功舉辦全省共享農莊大會，嘉禾共享農莊一二三產融合發展經驗在全省推廣。

就業水平總體穩定。通過落實就業政策、開發鄉村公益性崗位、鼓勵重點項目重點企業吸納本地勞動力、發放創業擔保貸款等措施，新增城鎮就業12098人、農村勞動力轉移就業11762人，超額完成年度目標。舉辦招聘會31場，建成就業驛站12個，提供就業崗位47901個。以“政府+企業”模式運營，推動“儋州月嫂”產業化、規模化、標準化。發放創業擔保貸款6812萬元，帶動就業1091人，開展補貼性職業技能培訓165期10572人。城鎮居民人均可支配收入減少1.2%，農村居民人均可支配收入增長5.3%。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

社會事業全面進步。與德國比勒費爾德應用科技大學簽訂合作辦學協議。引進巴蜀中學等優質教育資源，上海師大附屬儋州實驗學校建成招生，洋浦初級中學開工建設。新增中小學學位3510個、幼兒園學位360個。新增2所省級規范學校、1所省級示范幼兒園。海南西部中心醫院三期交付使用，濱海新區醫院、市婦女兒童醫院、市中醫院(新院區)等一批醫療衛生項目主體結構封頂。儋州馬拉松、國際象棋超霸賽、北部灣旅游美食博覽會暨東坡文化旅游月、雪茄文化旅游節等文體活動成功舉辦，省六運會金牌和總獎牌數均位列全省第二，創歷史最好成績。城鄉居民養老保險參保率107.3%，城鄉醫保參保率95%以上。開展藥品集中帶量采購14批次、415種，價格降幅超過50%。發放困難群眾救助資金1.8億元、惠及50325人，發放其他各類救助金9137萬元、臨時救助1583戶6513人，發放撫恤優撫資金1805.8萬元、惠及2275人。公益性農產品批發市場投入運營，全市鋪設平價菜銷售網點118個，累計補貼豬肉12.8萬斤、蔬菜217.8萬斤，全年居民消費價格指數漲幅控制在3.0%以內。

社會治理平穩有序。社會治安形勢持續好轉，順利完成黨的二十大等重大時間節點安保維穩任務，常態化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪，禁毒“春夏攻勢”專項行動成果全省排名第一，刑事案件立案數下降19.8%、治安案件受理數下降18.3%，群體性事件“零發生”。基層治理有力有效，建成智慧安防小區93個;調處矛盾糾紛362起，挽回經濟損失2106萬元。開展化解信訪積案百日攻堅專項行動，中央和省交辦信訪積案化解任務百分之百完成;全年辦理信訪事項1858件、下降1.8%，重復信訪事項總量減少17.6%。全民動員參與疫情防控，組建志愿服務隊伍283支、開展志愿服務22.1萬人次，參與核酸檢測、區域防控、后勤保障等工作。安全生產平穩有序，持續開展百日大排查大整治、集中攻堅月等專項活動，非煤礦山、煙花爆竹和危化行業全年未發生生產安全事故;石化功能區實現封閉管理，“互聯網+安全生產”數字化監管平臺加快建設。

與此同時，防災救災、科協工會、婦女青年、老齡老干、檔案史志、氣象人防、新聞廣電、文學藝術、國防教育、民兵預備役、退役軍人、民族團結進步、殘疾人事業和關心下一代等各項工作扎實推進。

各位代表，過去一年，我們加強黨的全面領導和黨的建設，把習近平總書記的殷切囑托轉化為干事創業的強大動力，以儋州發展實際成效忠誠捍衛“兩個確立”[17]、堅決做到“兩個維護”[18]。持續推進依法行政，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，辦理市人大代表建議282件、市政協提案265件;鞏固行政復議體制改革成果，全市行政機關負責人出庭應訴率達93.3%，復議案件量增長14.2%。穩步推進領導干部經濟責任審計，有序推動統計督察整改。持續改進政府作風，深入開展“查破促”[19]和“能力提升年”活動，用心用情解決歷史遺留問題151件，辦結率82.5%。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”[20]問題反彈回潮，“三公”經費[21]支出下降12%。

各位代表，過去一年，成績殊為不易、值得倍加珍惜。這是習近平總書記親切關懷、親臨指導的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是省直各部門和兄弟市縣全力支持的結果，是在市人大及其常委會、市政協監督支持下，百萬人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民、廣大建設者和駐儋單位、駐儋人民解放軍、武警官兵，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向離退休干部、外出鄉賢和社會各界人士，向所有關心支持儋州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們要冷靜客觀地看待當前發展形勢，國際環境風高浪急、國內改革發展穩定任務艱巨繁重，各自由貿易試驗區蓬勃興起，各地抓招商、引資金、上項目、快發展，呈現你追我趕、百舸爭流的態勢，要有坐不得、等不得、慢不得的緊迫感和危機感，在“一帶一路”[22]倡議、西部陸海新通道和海南自由貿易港等國家戰略機遇中迅速找準發力點，順勢而為、乘勢而上，在大勢中謀發展、在大局中抓落實。

我們還要清醒地認識到，儋州的發展還面臨不少的問題和短板。對標國際高水平自由貿易港，在投資、貿易、金融、航運等領域開放水平仍然存在較大差距，落地的高顯示度、高附加值、高技術含量外資企業還不多，面向“兩洋”[23]的開放門戶作用還未得到有效釋放。對標國內先進地區營商環境，生產要素價格缺乏競爭力，公用工程配套還不夠健全，推動政策紅利轉化為發展動力的服務能力意識還不夠強。對標省委、省政府對高質量發展“第三極”要求，現有產業還未能與周邊市縣有效聯動，城市功能輻射帶動能力有限。對標現代化產業體系，產業鏈供應鏈穩定性和競爭力有待于進一步提升，亟待謀劃新的重大龍頭產業項目落地。對標人民群眾期待，城鄉區域發展仍不平衡，城市管理精細化智能化品質化水平有待提高，優質的教育、醫療、住房公共服務資源供給不足、分布不均。對標自由貿易港的新要求，干部能力素質視野還有一定差距，作風還需錘煉，干部隊伍建設需要持續用力、久久為功。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2023年重點工作

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是習近平總書記“4·13”重要講話五周年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是推進全島封關運作準備、加快儋洋經濟圈發展的關鍵之年，做好今年工作意義重大、責任重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，錨定“一本三基四梁八柱”[24]戰略框架，聚焦“更加開放”“更有深度”，全面落實省第八次黨代會和市第十三次黨代會部署，堅決扛起自由貿易港建設先行示范責任擔當，大力推動高水平開放壓力測試，大力開展制度集成創新，大力提振市場信心;加快港產城科融合發展，推動現代產業體系構建，推動區域協調發展，推動民生福祉不斷提高，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，加快建設海南高質量發展“第三極”。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值歷史性突破千億元，增長11%左右;固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長10%;地方一般公共預算收入增長10%;工業增加值增長20%;城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農村居民人均可支配收入增長9.5%左右;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3%以內，完成節能減排目標任務，推動各項工作干在實處、走在全省前列。

(一)推動高水平對外開放

加快高水平開放壓力測試步伐，加大制度集成創新力度，搶抓國際產業分工調整機遇，持續擴大對外開放。

穩步擴大制度型開放。開展更大范圍更深層次壓力測試。持續擦亮“中國洋浦港”國際船籍港等一批標志性自貿港政策，推動放開船舶法定檢驗等運輸自由便利政策試點，吸引中資方便旗船舶回歸;推動保稅油加注、境內新建從事國際運輸船舶出口退稅等政策持續釋能增量。開展高水平開放壓力測試，重點推動“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度等政策“一攬子”擴大到洋浦經濟開發區全域，培育更多適用政策企業，發展保稅維修等新興業態。適時推動優化“零關稅”清單。用好跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點政策，推動新型離岸國際貿易提質增量。提升制度集成創新能級。探索推動部分自貿港政策與《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)[25]規則有效疊加，研究在部分領域先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)[26]、《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)[27]等國際高標準經貿規則。探索推動保稅港區政策與自貿港政策疊加，發揮更大效應。與海關聯動合作，擴大洋浦口岸對外開放，增強洋浦港中轉集拼等業務功能，推動融資租賃異地委托等海關監管制度創新。強化自貿港風險防范能力。落實全島封關運作準備工作“三張清單”[28]各項任務事項，加快海南自貿港開放口岸升級改造和“二線”口岸基礎設施、監管設施建設，建成13個反走私綜合執法站和社管平臺;用好企業“白名單”制度，探索跨境貿易監管制度創新。

擴大對外交流與合作。深化產業鏈國際國內合作。立足國際國內雙循環交匯點，對內積極融入環北部灣經濟圈、粵港澳大灣區、長三角一體化;對外擴大與“一帶一路”沿線國家和地區特別是東盟國家、海灣國家、德國等歐洲國家合作;積極拓展友好城市“朋友圈”，積極融入國際產業分工，常態化開展境外招商活動，吸引國內外優質資源要素集聚，重點引進和發展技術含量高、加工程度深、附加值高的臨港產業，爭取在全球產業格局的變化中有所作為。開展全產業鏈招商。聚焦“鏈長”[29]“鏈主”[30]，開展招商“揭榜掛帥”，全面實施招商引資“一把手”工程，積極推進建鏈延鏈補鏈強鏈。壓實“鏈長”責任，制定針對“鏈主”企業配套扶持政策和招商獎勵政策，緊盯外企、央企和行業細分領域“單打冠軍”“獨角獸”企業[31];加強與省級招商平臺合作，搭建與中介機構、金融機構、創新平臺、行業協會等合作招商渠道，開展不少于20場專題招商推介。做強“鏈主”企業，大力培育一批對產業有較強影響力、集成創新能力和領頭帶動作用的重點企業。做好招商“后半篇”文章。建立“招商專員—企業服務專員”緊密對接機制，深化“四個一兩個限”[32工作機制，統籌項目引進“簽約、落地、投產、達效”全流程。清理盤活閑置低效用地和存量國有建設用地，發揮“土地超市”[33]等制度創新優勢，爭取全面做到“土地等項目”;搭建“政銀企”對接平臺，及時兌現各類優惠政策;完善公用工程配套，保障水電氣等要素供應。

(二)構建現代化產業體系

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快戰略性新興產業發展，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

集群發展高新技術產業。加快布局戰略性新興產業。推動石化新材料產業往下游走、往高端走、往低排放走，全力爭取百萬噸乙烯等9個新投產項目迅速達產，27萬噸環氧丙烷和60萬噸苯乙烯、中德綠色新材料產業集群等項目加快建設;聚烯烴彈性體(POE)等2個儲備項目簽約落地。推動海上風電全產業鏈發展，加快上海申能、大唐電力等兩大海上風電基地及風電裝備制造項目建設，推動遠景科技、海力風電等簽約項目開工建設。打造國際健康食品港，推動海南恒豐、澳斯卡糧油等項目提產擴能，菜鳥網絡、獨鳳軒、大莊園等8個項目盡快開工、加快建設、順利投產。發展智能裝備制造業，推動邁銳肯等項目開工建設、百信信創、海鹽康寧等項目建成投產。實施創新驅動發展戰略。制定科技創新優惠政策，不斷優化科技型企業成長發展環境。推動科技成果轉移轉化平臺建設，持續推進石化新材料院士研究院等重點科技項目建設，引進一批產業契合度高的研發機構，籌備建設2家以上市級重點實驗室。推動成立創新創業行業協會，研究創建國際碳中和科創中心，組織科技成果交易大會及科技創新創業大賽。完成省級下達的高新技術企業、科技型中小企業、R&D經費[34]投入、技術合同成交額等高質量發展目標任務，力爭實現標志性創新主體“雙百突破”[35]。

提檔升級現代服務業。推動航運貿易快速發展。優化港航產業扶持政策，吸引更多航運市場主體落戶;支持中石化(香港)等重點貿易企業進一步做大業務;在全省率先推動國際貿易“單一窗口”與境外互聯互通試點。增強金融對實體經濟支撐作用。加大融資租賃業招商力度，推動產融結合，引進華夏銀行等一批高水平金融機構。發揮產業引導基金作用，推動新能源、新材料、健康食品等優勢產業加快發展;開展合格境外、境內有限合伙人試點，吸引紅杉資本等國內外頭部投資機構落戶。做好公募REITs[36]和PPP[37]等項目融資。推動文化旅游融合發展。發揮濱海新區旅游產業園龍頭帶動作用，以環島旅游公路和旅游驛站建設推動旅文資源串珠成鏈，深度挖掘東坡旅游文化，打造國際旅游IP;聯動發展周邊市縣，打造西部旅游黃金圈，爭創國家全域旅游示范區。持續擴大儋州馬拉松、國際象棋超霸賽等賽事品牌影響力，爭創省級體育旅游示范區，推動旅游與文化體育深度融合，力爭旅游總收入增長20%以上。推動消費動能持續恢復。全年舉辦規模以上會議會展不少于45場，其中千人以上規模會議不少于6場。謀劃一批標志性消費場景和獨有的消費體驗，爭取舉辦大型文藝匯演活動。加強線上線下聯動，爭取“保稅加工+離島免稅”“保稅加工+跨境電商”等新業態新模式落地。鞏固提升夏日廣場、鼎尚時代廣場等在營商業綜合體，開業運營歐亞城、新福城、望海國際等大型商業綜合體，在黃金周和重大節假日期間常態化舉辦促消費活動。

做大做強熱帶特色高效農業。保障糧食安全。推動國投交通、海南京糧、中儲糧三方聯袂打造現代糧油儲備和食品加工產業園，開工建設市級糧食儲備庫。推進高標準農田建設，完成省下達糧食生產目標任務。加快種植業發展。深化與海南大學、中國熱帶農業科學院合作，利用國家現代農業科技園技術優勢，引進農資企業投資建設大棚蔬菜基地，擴大“新奇特優”[38]農產品種植規模。鞏固好31個常年蔬菜基地，力爭冬季瓜菜種植面積擴大到19萬畝以上，新增鳳梨、香蕉等熱帶水果種植面積1萬畝以上。引進若干家熱帶農產品加工企業，加快建設深農集團深港特色農產品基地及冷鏈物流項目。推動天然橡膠全產業鏈發展，建設國家天然橡膠種質資源保護利用體系、工程研究中心，推動橡膠和木材加工項目建設。以南豐沉香小鎮為抓手，推動沉香種植面積達到1萬畝以上。示范推廣林下循環經濟模式，大力發展林下特色種養業。延伸拓展嘉禾共享農莊經驗模式，做好農業“接二連三”[39]文章。大力開展綠色食品、有機農產品認證。推動養殖業擴大規模。加快羅牛山樂賀、大講生豬養殖項目建設，年出欄生豬70萬頭以上、儋州雞超過200萬羽。發揮畜禽糞污資源化利用項目效應，發展生態循環農業。加快漁業轉型升級。開工建設南海現代漁業產業園，初步建成金雨海洋智慧漁業產業園。擴大光村沙蟲養殖基地規模。依托海上風電基地樁基，爭取引進知名企業建設海洋牧場，引導漁民往深海走、往岸上走、往休閑漁業走。力爭農業增加值增長5%。

(三)推動區域協調發展

加快環新英灣區域建設，推動整體城市建設擴容提質，加強與周邊市縣協調聯動，打造自貿港“港產城科”融合發展先行區示范區。

加快環新英灣區域發展。對標國際知名灣區，高水平、高標準啟動環新英灣新城建設。完成“三區三線”劃定后續工作、環新英灣國土空間規劃和各類控制性詳規等重大規劃編制。以“全球共生城市”理念為引領，開展環新英灣新城起步區城市規劃設計。進一步理順環新英灣開發機制，提升平臺公司開發融資能力，做大做強區域開發建設主體。全面啟動濱海新區起步區建設。開工建設海南比勒費爾德應用科學大學(一期)、濱海新區學校，開業運營濱海新區醫院。推動通海大道延長線等16條道路建設。加快建設未來社區、產城融合安居工程等一批保障性住房項目，建成投用產城融合安居工程(一期)。加快“智慧型灣區”建設，提高港口服務、城市管理、居民消費、道路交通和安全生產等方面信息化、智能化水平。加快環新英灣旅游公路建設，持續開展海灣和紅樹林生態保護修復，全面開展“北門江—天角潭—環新英灣”全域土地整治，海陸統籌、區域聯動，將環新英灣打造成為綠色、低碳、智慧、美麗的灣區海濱城市。

推動城市建設擴容提質。著力構建“一屏一帶四廊、雙核三軸多片”[40]的市域總體戰略格局。以創建全國文明城市為抓手，加快主城區環境衛生整治、園林綠化改造、市政道路配套完善等市容市貌提升工程建設。以松濤東干渠改線為契機，加快老干渠沿線景觀美化和城市更新，開展景觀美化示范段和城市更新示范段建設。啟動征地項目76個、續征項目20個，土地征收約4萬畝，房屋搬遷約2000戶。加快城市更新和老舊小區改造，加快愛圖、美扶蘭優等棚改項目建設，啟動王桐王龍棚改項目回遷工作。全面鋪開那大片區城鄉一體化供水工程、雨污分流改造及截流并網工程建設。加快那大新型城鎮化配電網示范區建設。推動市婦女兒童醫院、市中醫院(新院區)、海南西部區域疾病預防控制中心等項目有序投入使用，支持西部中心醫院創建國家區域醫療中心。發揮體育中心“一場兩館”、濱海文化廣場作用，承接大型文娛主題活動，打造市民休閑娛樂網紅打卡地。

加強周邊區域輻射帶動。構建外聯內暢的立體交通體系。開工建設國際集裝箱樞紐港擴建、20萬噸深水航道疏浚、10萬噸糧油碼頭等重大港航工程。加快推進儋州機場前期工作。完善全域干線與基礎服務網，推動疏港高速等7個重大交通項目開工建設，加快那大城區、環新英灣新城市政道路建設，加快構建“省會城市1小時交通圈、周邊市縣40分鐘生活圈、儋洋30分鐘通勤圈、市區15分鐘便民圈”。持續完善城市功能。著力提升教育、醫療、文體、旅游、消費等服務能力，讓周邊區域能夠更多更好共享城市公共功能配套;謀劃將儋州產業特點、樞紐優勢與周邊市縣的資源稟賦相結合，促進資金流、物流及各類生產要素合理流動和高效集聚，實現錯位發展、優勢互補、合作共贏。

(四)持續優化營商環境和改善生態環境

對標國內一流，統籌推進營商環境和生態環境建設，讓廣大人民群眾和市場主體有更多更好的體驗感、獲得感。

持續優化營商環境。把優化營商環境作為政府工作“一號工程”，理順營商環境和政務服務工作機制。落實優化營商環境三年行動計劃，圍繞企業全生命周期服務體系，實施貿易自由便利、投資自由便利領跑行動，扎實推進洋浦經濟開發區創建省級示范園區工作。建立健全營商環境滿意度評價機制，實行線下服務“一次一評”和政務服務“好差評”紅黑榜制度。深入推進“一枚印章管審批”改革，推動行政審批事項劃轉率突破80%，完善事中事后監管;進一步推動審批權限下放，賦權強鎮，做到放得開、接得住、管得好。大力推進“極簡審批”[41]，聚焦“兩并三減”[42]，探索實施部分許可事項“審批改備案”[43]，破解“準入不準營”[44];建立工程規劃許可告知承諾制和“零審批”清單，不斷縮減項目審批時限。嚴格執行窗口首問負責制、一次性告知制，推行窗口無否決權制度。加快優化數字營商環境建設，深化推進政務數據共享治理試點工作，加大力度推廣“海易辦”“海政通”“海易兌”等平臺應用。建立健全信用查驗、聯合獎懲、分級分類監管制度，拓展信用監管覆蓋領域。

不斷改善生態環境。以創建國家生態文明建設示范市為引領，持續推進中央環保、國家海洋、省生態環境保護、耕地保護、土地和森林等各類督察反饋問題整改。建立大氣污染防治精細化管理體系，全年空氣質量總體保持優良。持續開展“六水共治”[45]行動，嚴格落實“河湖長制”[46]，實現那大城區生活污水集中收集率、城鎮生活污水處理覆蓋率和農村生活污水治理率分別達50%以上、70%以上和55%以上，城市集中式飲用水源地水質不低于Ⅱ類標準，城市黑臭水體基本消除。強力推進衛片違法圖斑整改，穩步推進“禁塑”工作，建立健全重點建設用地安全利用機制和危險廢物規范化管理體系，完成受污染耕地安全利用任務。加強古樹等保護工作，保護生物多樣性。落實雙碳行動，推動中海油天然氣分布式能源項目開工建設，新上項目全部采用集中供熱;依托海上風電等清潔能源，啟動洋浦零碳示范智能制造產業園建設;促進資源節約和高效利用，協同推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能。

(五)保障和改善民生

緊緊抓住人民最關心最直接最現實的問題，盡力而為、量力而行，在發展中保障和改善民生，讓儋洋一體化發展成果惠及廣大人民群眾。

加快推進鄉村振興。守牢不發生規模性返貧底線。持續強化返貧監測幫扶機制，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。發揮產業支撐作用。投入3.8億元發展銜接資金項目146個，投入2.1億元注入產業項目29個;投入1.1億元建設項目104個，補齊鄉村基礎設施短板。推動鄉村有效治理。在全市239個行政村實施“鄉村治理積分制”[47]和清單制，爭創5個省級鄉村振興示范鎮。持續鞏固創衛成果。實施清潔村莊提升工程，打造一批美麗鄉村示范村和農村人居環境整治示范村，爭創5個國家衛生鎮。加快墾地融合。推動墾區基礎設施建設、公共服務、國土空間規劃等方面事項納入省市“十四五”規劃，統籌改善墾區人居環境;探索開展農墾國有農用地資本化試點，協調推進西聯農場全域土地綜合整治試點項目建設。

提升公共服務水平。實施就業優先政策。城鎮新增就業1.25萬人，農村勞動力轉移就業1.2萬人。啟動“人人持證、技能社會”工程建設，持續擦亮“儋州月嫂”品牌;大力開展訂單式、菜單式、項目制職業技能培訓，逐步破解人崗不適配的供需結構性矛盾。拓寬就業渠道，新增就業驛站6個，舉辦招聘會30場，提供就業崗位4萬個。推動發放創業擔保貸款1億元以上，扶持2家創業孵化基地和1家創業創新平臺。加快社會事業發展。開工建設那大洛基幼兒園等一批新項目，持續增加公辦園學位供給。實施集團化辦學，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。推動洋浦高級技工學校升格為海南西部技師學院，提升職業教育規模和層次。優化調整疫情防控政策，加強統籌銜接，有序組織實施，確保平穩轉段。引進優質院校合作辦醫，持續深入強化重癥救治能力建設。發揮海南西部中心醫院、市人民醫院兩大醫聯體作用，推動優質醫療服務全民共享。推動基層醫療衛生機構中醫藥綜合服務區建設。推進按疾病診斷相關分組(DRG)付費支付方式改革。謀劃舉辦高級別體育賽事活動，爭取國家級體育訓練基地落戶。實施社會救助筑底強基工程，做好留守兒童、留守老人、困境兒童等困難群眾兜底救助工作。加快洋浦嬰幼兒照護服務機構建設，支持有條件的幼兒園提供托育服務。推動海南西部殯儀中心投入使用。

加快推進社會治理現代化。確保社會大局和諧穩定。以開展矛盾多元化解工作試點為抓手，推深做實“四位一體”[48]基層社會治理新機制，開展社區工作者職業化體系建設試點，夯實基層網格。推進重復信訪治理，化解重點領域信訪問題和信訪積案。常態化開展掃黑除惡斗爭，決勝打擊治理電信網絡詐騙犯罪三年大會戰，開展打擊非法集資專項行動。深化雙擁共建，持續抓好國防動員和后備力量建設。壓緊壓實食品安全屬地管理和企業主體責任，確保從農田到餐桌全鏈條全過程食品安全。貫徹落實“菜籃子”[49]市縣長責任制，確保“15+N”[50]種基本蔬菜穩定供應。加強房地產風險監管，穩定房地產市場預期。防范化解重大生產安全風險。持續開展安全生產專項整治三年行動，組織推動安全生產“集中攻堅月”、百日大排查大整治和防風險降事故集中整治等行動，確保不發生重大安全生產事故。深入實施“六張表格管安全”[51]制度集成創新，落實好石化功能區封閉管理，建成“工業互聯網+危化安全生產”省級示范工程，守牢工礦和危化品企業本底安全。推動應急預案“一企一案”[52]，推進消防救援工作站和石化功能區消防設施設備提質升級，持續開展船舶事故、石化火災等實戰式綜合應急救援演練，全面提升重大險情應急救險能力。開展自建房、電動車、城鎮燃氣等領域專項安全風險整治行動。健全防災減災機制、強化監測預警、加強部門聯動，保障人民群眾生命財產安全。

各位代表，完成上述任務目標，對政府自身建設提出了更高要求。我們要始終堅持黨的全面領導，持續協同推進“放權”與“監管”，加快推動政府治理現代化。踐行政治忠誠。完整準確全面理解把握黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。深化依法行政。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，加強審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督。嚴格執行民主集中制，認真落實“兩重一大”[53]議事規則。持續推動“八五”普法[54]各項工作取得新成效，全面提升公共法律服務質量。錘煉工作作風。注重在自貿港政策落地、制度集成創新、招商引資、項目建設、征地搬遷、鄉村振興等急難險重的任務中磨礪干部，增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。堅持嚴管和厚愛相結合，落實“三個區分開來”[54]，激勵干部敢于擔當、積極作為。馳而不息糾治“四風”，堅決懲治不作為、慢作為、亂作為。強化資金績效管理，嚴控“三公”經費支出。加強廉政建設。鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，深化權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗整治，著力構建親清政商關系，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，奮斗成就偉大夢想，實干創造美好未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，聚焦“更加開放”“更有深度”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，踔厲奮發、勇毅前行，以更加團結的決戰姿態和更加飽滿的精神狀態，加快推進儋州洋浦一體化的壯麗事業，堅決扛起建設海南高質量發展“第三極”責任擔當，奮力譜寫中國式現代化儋州實踐!

名詞解釋

[1] 穩、進、謀、新、變:即2021年12月29日沈曉明在全省推進儋州洋浦一體化發展動員大會暨儋州市和洋浦經濟開發區領導干部大會上對儋洋一體化提出的要求，其中穩指穩思想、穩經濟、穩社會、穩政策、穩預期;進指推動經濟高質量發展，爭當全省社會事業發展“優等生”，奮力當好海南全面深化改革開放和自由貿易港建設的“先行者”和“排頭兵”;謀指謀好未來五年的工作、謀好干部和機構編制工作;新指展現新面貌、構建新體制、做出新成效;變指儋洋高質量融合實現1+1>2聚合效應。

[2] 一手打傘、一手干活：“打傘”表示做好疫情常態防控，“干活”表示推動經濟社會發展。

[3] “零關稅”三張清單:即自用生產設備“零關稅”負面清單、營運用交通工具及游艇“零關稅”正面清單、原輔料“零關稅”正面清單。

[4] “兩個15%”所得稅：即在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征;對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。

[5] “一線”放開、“二線”管住：“一線”放開，在境外與海南自由貿易港之間，貨物、物品可以自由進出，海關依法進行監管，列入海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單的除外。“二線”管住，貨物由海南自由貿易港進入境內其他地區(以下簡稱內地)，原則上按進口規定辦理相關手續，物品由海南自由貿易港進入內地，按規定進行監管。

[6] 徑予放行：即除法律法規要求必須進行申報的以外，“一線”(國境線，即從境外到特殊綜合保稅區內)對于不涉證、不涉檢的貨物，采用徑予放行，企業如實聲明可以直接提貨、發貨。

[7] 單側申報：“二線”(特殊綜合保稅區與境內其它區域之間的分界線)由以往區內外企業雙側申報制度，改為區外企業單側申報制度。

[8] 1+7：即省委省政府發布的關于支持儋州洋浦一體化發展的若干意見及省有關部門7個配套文件，即《中共海南省委 海南省人民政府關于支持儋州洋浦一體化發展的若干意見》《海南省發展和改革委員會關于印發支持儋州洋浦一體化發展若干措施的通知》《海南省財政廳關于印發支持儋州洋浦一體化發展若干措施的通知》《海南省工業和信息化廳關于印發支持儋州洋浦一體化發展若干措施的通知》《海南省自然資源和規劃廳關于印發支持儋州洋浦一體化發展若干措施的通知》《海南省交通運輸廳關于印發支持儋州洋浦一體化發展若干措施的通知》《海南省地方金融監督管理局關于支持儋州洋浦一體化金融發展工作方案》《關于金融支持儋洋一體化打造海南自由貿易港貿易投資高水平開放先行區的意見》。

[9] “專精特新”企業：即具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業，企業規模符合國家《中小企業劃型標準》(工信部聯企業〔2011〕300號)的規定。

[10] 三區三線：“三區”指的是生態空間、農業空間、城鎮空間。“三線”指的是生態保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界。

[11] 一場兩館：即儋州市體育中心“一場兩館”項目，主要建筑包括體育場、體育館和游泳館。

[12] 一枚印章管審批：把本級部分或全部行政審批事項，統一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“行政審批局”的印章，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。

[13] 四評合一：權限內投資項目節能審查、環境影響評價、排污許可、安全條件審查等四個事項實行“一次告知、一次申請、一次踏勘、同步評審、統一(分類)出件”服務模式。

[14] 信易+：“信”是守信的信，“易”是容易的易，“+”就是加各種應用——合到一起。即通過各種應用，讓守信主體在生產生活的方方面面更便利、更容易獲得社會各方資源支持。

[15] 六個嚴禁兩個推進：即嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。

[16] 三保障：即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

[17] 兩個確立：即確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位

[18] 兩個維護：即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

[19] 查破促：即查堵點、破難題、促發展。

[20] “四風”：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

[21] “三公”經費:即黨政機關的公務接待、公務車消費和公費出國(境)。

[22] 一帶一路：即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

[23] 兩洋：即太平洋、印度洋。

[24] 一本三基四梁八柱：即堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》、《海南自由貿易港建設總體方案》、《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

[25] RCEP：是Regional Comprehensive Economic Partnership的簡稱，即區域全面經濟伙伴關系，由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加，通過削減關稅及非關稅壁壘，建立15國統一市場的自由貿易協定。

[26] CPTPP：是Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership的簡稱，即全面與進步跨太平洋伙伴關系協定，是美國退出跨太平洋伙伴關系協定(TPP)后該協定的新名字。

[27] DEPA：是Digital Economy Partnership Agreement的簡稱，即數字經濟伙伴關系協定，由新加坡、智利、新西蘭三國簽署，旨在加強成員國間數字貿易合作并建立相關規范的數字貿易協定。

[28] 全島封關運作準備工作“三張清單”：即圍繞封關運作準備工作，海南確定了“三張清單”，分別是任務清單、項目清單、壓力測試清單。

[29] 鏈主：即在整個產業鏈中占據優勢地位，對產業鏈大部分企業的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力，并且對產業鏈的價值實現予以最強烈關注，肩負著提升產業鏈績效重任的核心企業。

[30] 鏈長：即由政府部門的主要領導組成的應對各類產業問題的工作專班。

[31] “獨角獸”企業：即成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創業公司。

[32] 四個一兩個限：即一個項目、一名領導、一張作戰圖、一個工作專班，限定工期、限時解決問題。

[33] 土地超市：即通過建立“土地超市”信息平臺，實現歸集產權明晰的存量建設用地、發布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規范高效的服務監管為一體的土地全生命周期監管制度體系。

[34] R&D經費：即全社會研究與試驗發展經費。

[35] 雙百突破：即高新技術企業100家、科技型中小企業100家。

[36] REITs：即不動產投資信托基金，也稱房地產投資信托基金，是一種以發行收益憑證的方式匯集特定多數投資者的資金，由專門投資機構進行房地產投資經營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。

[37] PPP：指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

[38] 新奇特優：即新品迭出、不同尋常、品質優越和特有個性的產品。

[39] 農業“接二連三”：即在發展以種養為主的第一產業基礎上，接著做好農產品加工的第二產業，再拓展后續銷售及周邊服務的第三產業。

[40] 一屏一帶四廊、雙核三軸多片：即形成由南部山地生態屏障,濱海生態保護帶,珠碧江、春江、北門江、文瀾河等四條生態廊道組成的保護格局;以及以那大城區、環新英灣地區兩大核心,儋洋一體化發展軸、西海岸城市協同發展軸、城鄉統籌發展軸三條軸線,現代漁港經濟區、三產融合發展區、生態養殖示范區、綠色農旅發展區等多個片區的開發格局。

[41] 極簡審批：即深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權限、提高行政審批效率，降低企業制度性交易成本，優化營商環境。

[42] 兩并三減：兩并指合并審批事項，并聯審批;三減指減時限、減材料、減人工審批。

[43] 審批改備案：即為在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域放開市場準入，在全國范圍內將15項涉企經營許可事項改為備案管理，在海南自由貿易港試點將15項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。

[44] 準入不準營：即拿到了營業執照，在沒有取得相關行業主管部門頒發的許可證之前，依然不能營業。

[45] 六水共治：即治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

[46] 河湖長制：即河長制和湖長制的統稱，是由各級黨政負責同志擔任河湖長，負責組織領導相應河湖治理和保護的一項生態文明建設制度創新。

[47] 鄉村治理積分制：對農民日常行為和參與鄉村重要事務情況進行量化積分，并根據積分結果給予相應激勵或約束的方式。

[48] 四位一體:即社會管理信息化平臺、綜治中心、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設新理念。

[49] 菜籃子：即以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的農副產品。

[50] 15+N：15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統一，包括芹菜(西芹)、油菜(上海青)、黃瓜、蘿卜(白蘿卜)、茄子、西紅柿、豆角(長豆角)、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔;“N”為各市縣自選的蔬菜品種(不多于7種)，包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜葉、冬瓜、苦瓜。

[51] 六張表格管安全:六張表格即作業活動清單、工作危害分析評價表、設備設施清單、安全檢查分析評價表、風險分級管控清單、風險管控登記臺賬，通過六張表格落實安全管理。

[52] 一企一案:即針對不同行業領域、不同企業特點制定差異化的生產安全風險防范化解預案。

[53] 兩重一大:即重大問題決策、重大項目投資決策、大額資金使用。

[54] “八五”普法：即中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃。

[55] 三個區分開來:即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。