政府工作報告
——2023年2月2日在白沙黎族自治縣第十六屆
人民代表大會第三次會議上
白沙黎族自治縣人民政府縣長 黃聰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，主動聚焦海南自貿港建設，積極貫徹落實省第八次黨代會精神和省委書記沈曉明來白沙調研講話精神，團結和依靠全縣人民，圍繞建設生態美產業興百姓富的“兩山”[1]實踐創新基地目標，堅持“一手打傘一手干活”，全力答好產業、民生、黨建“三道題”，經濟社會發展呈現總體平穩、亮點紛呈的良好局面。

——一年來，我們戰疫情克時艱，“雙統籌”取得新成績。

堅持“人民至上、生命至上”，充分發揮全縣鄉村振興體系力量，成功處置春節、4月和8月三輪重大突發疫情，特別是以“零感染”“零疑似”“零確診”戰績在較短時間內打贏“0801”疫情[2]防控阻擊攻堅戰。全縣核酸檢測能力達每日1.9萬管，累計派出547名醫護人員、志愿者馳援省內外疫情防控一線，圓滿完成省異地跨區域隔離轉運任務，在服務全國、全省抗疫大局中彰顯白沙擔當。及時根據國家防疫政策優化調整防疫措施，科學統籌縣醫療集團資源，80歲以上人群接種率全省排名第一。適時出臺應對疫情助企紓困若干措施等扶持政策，為企業協調貸款14.65億元、減稅降費超4800萬元，助力中小微企業加快復工復產，新登記市場主體1567戶，存續民營經濟從業突破1萬戶，統籌疫情防控和經濟社會發展取得了雙勝利。全年全縣地區生產總值同比增長1.3%，地方一般公共預算收入同比增長6%，固定資產投資同比增長10.2%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別同比增長0.6%和8.2%，增幅排名分別位居全省第四和第一。因疫情原因，社會消費品零售總額指標不及預期。

一年來，我們調結構促轉型，經濟提質邁出新步伐。

現代化農業步伐加快?！耙绘傄黄贰碧厣a業助農增收成效喜人，打安蘭花種植大棚面積超250畝，培育蘭苗55萬株，年產值超150萬元，吸納周邊群眾務工8000余人次，已發展成為國內較大的文心蘭種植基地。“一縣一業”[3]示范樣板膠園建設達1000畝?！皟蓚€萬畝六個千畝”[4]種植超26萬畝?！鞍咨沉际场惫闷放茢底只芾砥脚_和“雙業”大數據管理平臺成功上線，累計認證“兩品一標”農產品10個，數字賦能農業邁出堅實第一步。超額完成省下達高標準農田建設任務，實現糧播面積6.62萬畝，常年蔬菜最低保有面積超2000畝，筑牢了穩產增收“壓艙石”。全年農林牧漁業總產值實現40.08億元，同比增長2.7%。園區平臺集聚成勢。邦溪園區累計新增注冊企業11家，稅收189萬元，實現工業總產值1.16億元。全年全縣工業增加值占GDP比重2.7%。全域旅游日趨向好。順利承辦國家級、省級賽事18場，接待國家、省市隊伍69支、集訓人員1151人，白沙代表團在第六屆省運會榮獲總成績第五的優異成績，又一“國字號”訓練基地[5]落戶白沙，獲評省級體育旅游示范區。成功創評圣噠噠國家3A級旅游景區，實現白沙3A級景區“零”的突破。3個鄉村旅游點[6]獲評高椰級旅游景點。開展“三月三”“啦奧門”等文化視頻直播，總播放量突破1.35億次。白沙旅游直通車專線順利開通，首屆熱帶雨林國家公園飛行體驗節成功舉辦，全年旅游接待總人數86.15萬人次、旅游總收入5.17億元。新電商產業活力迸發。成立電商行業黨建聯盟，農產品網絡零售額超1.42億元，海南鄉村振興網累計銷售額躍居全省第二。村級電商服務站行政村覆蓋率100%。白沙電商“1310”幫扶機制[7]獲評全球優秀減貧案例。

一年來，我們夯基礎補短板，鄉村振興繪就新畫卷。

出臺促進農民增收十二條措施，投入4.29億元實施121個鄉村振興項目，選派2700余名干部結對幫扶、234名駐村工作隊員扎根一線，全年無新增返貧致貧戶，白沙成為我省唯一成功入選2022年國家鄉村振興示范縣創建名單的市縣。推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，鄉村建設基本實現一張藍圖繪到底，榮獲全省村莊設計競賽優秀組織獎。天然橡膠“保險+期貨”[8]、天然橡膠產業發展典型案例分別獲評“第二屆全球減貧案例征集活動”最佳減貧案例和地方維護天然橡膠資源安全先進典型案例，“橡膠十條”[9]持續釋紅利。全省首個雞蛋“保險+期貨”試點項目[10]完成首單。城鄉生活垃圾無害化處理、生活污水處理設施覆蓋率實現“雙百”目標。建成美麗鄉村示范村12個，2個鄉村獲評“海南少數民族特色村寨”[11]。制定茶產業中長期發展規劃，與國內知名茶企共創“正山堂·白沙紅”品牌，茶葉種植總面積超1萬畝，年產值超8300余萬元，帶動全產業鏈就業5000余人，白沙綠茶6款產品[12]獲得碳中和證書。省農業科學院茶葉研究中心在白沙掛牌成立。3家企業[13]獲批省級農業產業化重點龍頭企業。1家企業[14]獲評“國家級生態農場”和“省熱帶農作物標準化生產示范園”。全省首個茶樹林木種質資源庫[15]成功揭牌，野生茶資源開發與保護入選全國生物多樣性保護優秀案例，成功打造5張茶名片[16]，獲評“中國早春茶之鄉”“中國生態茶葉之鄉”。

一年來，我們優生態享紅利，“兩山”創建成就新亮點。

在全省率先試點建設“兩山平臺”[17]，收儲530余項自然資源形成優質資源包進規劃、進項目，被列入省推進“兩山”轉化路徑先行先試的13個試點工作之一。海南(白沙)生態資源資產數字化運行平臺成功上線，全省首個金融“兩山貸”[18]、林業碳匯開發試點[19]、數字碳匯產品[20]完成首單交易，數字化助力“雙碳”[21]初顯成效。創建全省首個茶葉碳標簽。“六個嚴禁、兩個推進”[22]扎實推進，PM2.5、PM10、臭氧較去年分別下降17.50%、9.38%、4.50%，其中PM2.5濃度優于年度考核目標，改善幅度排名全省第三，獲評“中國天然氧吧”稱號?！傲仓巍盵23]攻堅戰全面啟動，農村生活污水處理設施標準化運營被省治水辦納入樣板市縣試點。西部供水工程(一期)、珠碧江流域(白沙段)水環境綜合治理等治水項目加快建設，水環境兩項目[24]入選國家生態環境部重點項目庫，主要河流湖庫水質總體優良。污染地塊安全利用率100%，土壤質量總體穩定。兩輪中央環保督察反饋問題整改順利完成。重點生態工程造林綠化任務完成率超92%?？偛鸪皟蛇`”[25]建筑面積逾8490平方米。生物降解塑料制品集中采購率達90%。生活垃圾分類持續推進，基本實現11個鄉鎮、104個自然村全覆蓋。

一年來，我們抓改革推項目，城市發展釋放新動能。

農村“三變”[26]改革、農村產權制度改革全面深化，農村土地承包經營權確權登記頒證全面完成，集體資產清產核資順利推進。細化農場社會管理和公共服務職能31大項94小項，墾區8座水庫順利移交我縣管理，農墾管理體制改革邁出新步伐?！耙患乱淮无k”集成改革走深走實。創新建設工程規劃許可“零審批”和房屋建設施工許可“拿地即開工”改革，項目審批流程壓縮辦理時限至少20個工作日，做法得到國家住建部推廣。全社會研究與試驗發展經費投入實現“零”的突破。深化“政企面對面，服務心貼心”“百名干部下企業”[27]專項行動，出臺優化營商環境接訪日活動方案，每周與企業開展“直通車”協商活動，選派200余名領導干部靠前“一對一”服務，成功與6家國內知名企業達成合作意向，總投資額17.4億元。堅持項目為王，省、縣重點項目分別完成年度投資率235%、102.9%，開工率100%，“雙百”目標任務順利完成。集中開工兩批次22個項目完成年度投資率170.9%，投資完成率獲評省“優秀實踐·駿馬獎”。什運至白沙高速公路鸚哥嶺隧道及連接線工程前期工作基本完成，環熱帶雨林國家公園旅游公路(白沙段)動工建設，兩項目納入省重點項目計劃清單。九架嶺隧道項目前期工作有序開展。實施鄉村道路建設項目25條80.82公里，6座漫水橋“換新裝”?？h城8個片區城市更新項目全面啟動，3個老舊小區改造任務有序推進，城鄉“五網”基礎建設提檔加速。

一年來，我們補短板兜底線，民生事業迎得新發展。

財政民生領域支出占比82.1%，10項為民辦實事事項全部兌現。城鎮新增就業1000余人，農村勞動力外出務工3.81萬人，完成省下達的目標任務。發放低保、特困供養、醫療救助等惠民補助4300余萬元，“一老一小”服務保障體系逐步完善。城鄉居民基本醫療保險參保率超99%。城鄉基本養老保險擴面增效行動走在全省前列。保障性安居工程建設蹄疾步穩，424套濱河家園安居房基本建成，811套亨通·南湖花園安居房主體全面封頂，公租房配租率突破95%。全面深化教育綜合改革，取消中小學行政級別，建立教師退出教學崗位制度，新招聘教師241名，教師整體水平不斷提升。實現與海南中學合作辦學，海南中學白沙學校榮獲“省一級乙等學?！?。高質量完成學校占地規模、校舍配套在全省領先的縣一小搬遷任務?？h人民醫院順利通過國家“二甲”醫院資格復審?？h醫療集團成立揭牌，醫療資源一體化改革有序推進，一批社區醫院有序創建，基層醫療機構標準化建設基本完成，“小病不出村、常見病不出縣”正成為現實。種好“菜園子”托穩“菜籃子”[28]，建設常年大棚蔬菜、平價菜生產基地428畝，食品價格綜合指數全年連降。完成安全生產專項整治三年行動工作任務，生產安全事故起數、死亡人數均同比下降77.78%，安全生產形勢總體穩定。交通安全四項指數[29]及萬車死亡率[30]雙下降。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，刑事立案同比下降12.6%。打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作實現“兩降兩升”[31]目標。新一輪禁毒三年大會戰圓滿收官，禁毒工作走在全省先進市縣行列。退役軍人基層服務保障體系更加完善，食品藥品安全防線更加穩固，圓滿完成黨的二十大安保維穩工作。

一年來，我們轉作風提效能，政府建設再上新臺階。

扎實開展“能力提升建設年”“查破促”活動，整改37項干部群眾反映問題，政府治理能力明顯提升。完成審計整改問題，解決項目土地歷史遺留違規用地16宗。政府“三公”經費支出壓縮37%，過“緊日子”的思想落到實處。深化法治政府建設，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大建議、政協提案答復率100%。修訂政府工作流程規則，完善依法治縣工作機制，推進行政復議和應訴工作，縣政府及部門負責人出庭率100%。守好意識形態陣地，政務公開、信息化建設和“八五”普法[32]扎實推進。成功調解672宗民商事案件。深入開展治理重復信訪、化解信訪積案行動，縣級領導包案接訪問題辦結率100%，獲評2022年度全國信訪工作示范縣。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭全面加強。此外，民族團結進步、國防動員和后備力量建設、雙擁優撫、三防、工青婦、殘聯、地質、氣象、紅十字會等各項工作取得新成績。

各位代表!成績得來殊為不易，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣各族干部群眾齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐縣企業和省直部門，向駐縣部隊、武警官兵和政法干警，向所有為白沙建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

立足新起點，我們必須更加清醒看到面臨的問題和挑戰：縣域經濟總體實力不強，城鄉發展不均衡的問題仍較突出，民生社會事業領域還有不少短板;邦溪園區綜合承載能力不強，招商引資成效有待提升;“放管服”[33]改革仍需進一步深化;一些部門服務、擔當意識不強，少數干部謀劃能力、執行能力不強，推諉扯皮，躺平不作為現象仍然存在，等等。對此，我們將采取有效措施，一項一項認真加以整改。

二、2023年工作安排

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是白沙在自貿港建設中踏板起跳的關鍵之年。做好今年各項工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議精神、習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，以及省第八次黨代會、省委經濟工作會議和縣第十四次黨代會精神，全面落實“一本三基四梁八柱”戰略框架[34]，積極融入省“三極一帶一區”[35]區域協調發展新格局，以創建國家鄉村振興示范縣為主線，以“五大振興”[36]為統領，聚力“三項行動”[37]，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，加快建設生態美產業興百姓富的“兩山”實踐創新基地。

綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%左右，地方一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%左右、12%左右，生態環境質量持續提升。

今年重點做好以下七個方面的工作：

(一)全力以赴抓好經濟發展，著力瞄準產業轉型“主戰場”。

1.堅定發展現代農業。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保完成0.79萬畝高標準農田建設任務，落實糧食播種面積6.31萬畝、總產量2.2萬噸以上。積極改“良田”引“良種”，推廣綠色生態農業“良法”，不斷提高瓜菜種植水平。持續優化養殖產業結構，保持養殖產量穩步增長。持續推進橡膠“三統一”[38]體系建設，制定天然橡膠收購管理辦法，規范天然橡膠收購市場秩序。繼續做實做優橡膠“雙獎勵”[39]工作。示范推廣橡膠“寬窄行”全周期種植[40]、橡膠林下復合種植等新模式，提高橡膠綜合經濟效益，確保膠農戶均增收2000元以上。深入推進農產品地理標志申報工作，著力打造茶葉區域公共品牌，積極探索雨林古樹茶品牌建設，建好茶樹省級林木種質資源庫，推進大葉茶和古樹茶開發應用，推動有機茶園改造升級2000畝、茶園有機認證5000畝、完成標準化茶園建設1200畝，把白沙茶產業這把“火”燒得更旺。穩步推進“兩個萬畝、六個千畝”產業發展，積極推廣益智、粽葉、菌類等“林下經濟”，做實蔬菜、果樹等“庭院經濟”。加快現代農業產業園建設，抓實常年“菜籃子”基地建設，抓好蘭花、南藥、咖啡等高效熱帶產業建設。堅持發展“一鎮一品”，著力打造打安蘭花、榮邦熱帶水果、青松南藥、七坊紅心橙等產業。

2.加快完善園區功能。用活“一事一議”政策，大力推行“企業首席服務專員”“作風體驗官”等營商服務機制，落實縣企每周一“直通車”協商機制，營造親商安商濃厚氛圍。嚴格執行減稅降費政策，繼續深入開展“政企面對面服務心貼心”等活動，切實為企業紓困解難。加強邦溪園區基礎設施建設，年內收儲土地400畝，推動污水處理等項目落地開工。統籌抓好南藥深加工、冷鏈倉儲物流、綠色農副產品加工及其他產業發展，繼續支持園區企業做大做強，力爭完成各類固定資產投資2000萬元以上，工業產值較上年同期增長5%以上，完成年產值1.5億元。

3.做好“旅游+”文章。加碼“旅游+農業”，加快打造茶園小鎮國家3A級旅游景區、南牙村五椰級鄉村旅游點、長嶺村四椰級鄉村旅游點等農旅項目。點線面打造生態旅游線路，積極謀劃白沙紅坎國家熱帶雨林公園景區項目。參與西部旅游聯盟系列宣傳推廣活動，持續做好旅游直通車活動。推動“旅游+文化”，謀劃“三館一中心”[41]建設，升級改造非遺陳列館，打造一批綜合文化站(室)示范點和非遺工坊示范試點。扶持雙面繡、黎錦服飾等黎錦文創產品開發，持續開展非遺進校園等活動，加強文化傳承保護和創新。謀劃舉辦“國際博物館日”“文化和自然遺產日”“綠洲之聲”等活動。做優“三月三”、“啦奧門”豐收節等傳統民俗節慶活動。推動“旅游+體育”，力爭創建省級體育旅游示范區。積極備戰第十二屆全國少數民族傳統體育運動會、第七屆全省少數民族傳統體育運動會。開展體育冠軍進校園、冬夏令營等活動，抓好體育研學等培訓。著力推動一批具有影響力的體育賽事擴面增效。持續釋放消費潛力，支持發展夜市經濟、網紅經濟，將白沙河堤夜市暨鄉村振興創業一條街、七坊夜市打造成為高品質夜間消費街區，努力培育一批消費新熱點。

(二)全力以赴走好綠色發展之路，著力下好生態建設“先手棋”。

4.在提升生態環境質量上持續發力。鞏固中央和省環保督察反饋問題整改成果，做好迎接新一輪環保督察準備工作。扎實推行林長制，完成造林綠化2000畝。全力打好污染防治攻堅戰，優化生態環境保護考核方案，每月開展常態化督導，將問題發現率和整改率納入年底考核。堅決打贏藍天保衛戰，落實“六個嚴禁、兩個推進”，推廣水稻秸稈機械低茬收割還田技術，力爭全年空氣質量位居全省前列。堅決打好“六水共治”攻堅戰，啟動建設南叉河上游及入庫段河流生態緩沖帶修復工程項目，加快推進縣污水處理廠尾水人工濕地水質凈化項目，繼續推進珠碧江流域(白沙段)水環境綜合治理項目，完成石碌水庫入口水質自動監測站和水質自動監測服務項目建設，確?？h域范圍無劣V類水體和黑臭水體，城鎮內河湖水體水質達標率100%。繼續開展第三次全國土壤普查工作。加強農業面源污染綜合防治，化學農藥使用量、化肥施用量減量幅度不低于3%。

5.在推進“兩山”轉化路徑上持續發力。堅持“雙碳”引領，整合生態資源資產清單，大力發展“生態+”經濟，招引一批高端化、智能化、綠色化的產業項目，構建生態產業鏈，促進經濟轉型與生態保護相得益彰。圍繞生態產品價值實現機制試點，全力打通“兩山”雙向轉換通道，推進“白沙良食”[42]、“兩山平臺”、大葉茶品牌試點、打安鎮橡膠林業碳匯等工作。踐行綠色發展理念，繼續開展“禁塑”監督檢查考核工作。打造垃圾分類示范樣板鄉鎮，加大垃圾分類宣傳力度，強化群眾垃圾分類意識，提升垃圾分類投放質量。繼續推進“六水共治”攻堅戰，以打造全省農村生活污水處理設施標準化運營樣板縣為契機，全面加強農村污水處理設施建設和運行管理，持續提升農村人居環境質量和生活品質。全面開展農業水費征收工作，逐步形成節約用水良性機制。繼續開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行、綠色殯葬等綠色示范創建活動。認真落實“雙碳”的階段性工作任務，鼓勵公眾自覺參與節能減碳行動，引導全社會生活方式向簡約適度、綠色低碳、文明健康轉變。打好“文化牌”念好“生態經”，力促青松鄉爭創“中國山蘭稻米之鄉”“中國長臂猿之鄉”。

(三)全力以赴挖掘需求潛力，著力筑牢經濟增長“基本盤”。

6.全力擴大有效投資。堅持項目為王，加快謀劃一批交通、水利、農業等基礎設施項目，確保重大項目供應源源不斷。深化“產業投資提升年”和“基礎設施建設年”，繼續落實產業發展和社會投資項目“六個一”責任制[43]，著力實施23個省縣重點項目，年度計劃投資26億元以上。著力推進168個500萬元以上政府投資項目，完成年度計劃投資19.2億元以上。繼續實行每月審議項目制度，落實重點項目定期督查通報和“優秀實踐獎”“蝸牛獎”等產業項目推進獎懲機制，優化項目進出，力爭做到“土地等項目、項目等資金”。把招商引資作為“一號工程”“一把手工程”，制定出臺招商引資工作機制、項目管理辦法等，加大宣傳力度，積極開展“走出去”招引活動，力爭引進3個單筆投資億元以上產業項目。配合省級部門推進什運至白沙高速公路鸚哥嶺隧道及連接線工程、環熱帶雨林國家公園旅游公路(白沙段)、省道七海線新改建工程等重大交通項目建設，力爭將白沙至南開道路升級改造工程納入省級重點項目實施，推動白沙成為環熱帶雨林國家公園旅游公路的重要入口。做好資金保障，積極爭取國家資金、政府專項債券支持，保障一批重大民生項目建設。做好用地保障，統籌新增和存量建設用地3000畝以上，積極爭取用地指標，切實保障重點項目用地需求。做好服務保障，充分發揮縣投委會、重點項目服務專班作用，形成合力全力保障已準入項目落地投產。

(四)全力以赴推進城鄉協調發展，著力譜寫融合發展“新篇章”。

7.全面推進城市提質。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，加快實施縣城城市更新行動計劃、城市風貌管控編制，推進美麗縣城建設。加快編制完成全縣國土空間規劃。在城東片區，加快河北路、上港路市政道路及配套管網建設，逐步完善城東片區路網功能布局。在城西片區，重點做好學溪路、怡心南路等市政道路項目后續運維文章。在城北片區，加快產業東路市政道路及配套路網規劃建設，緩解白沙大道附近通行壓力。在老城區片區，重點加快城區雨污管網、老舊小區、市政道路、城市公共服務項目建設，扎實推進老城更新煥新。以實際項目落地促進墾地融合發展，著力推進墾區住房改造，不斷完善墾區公共服務體系建設。鞏固深化創建國家衛生城市(縣城)成果，建立健全城市管理長效機制，城鄉一體化協同推進全國文明城市創建工作。加快完善城鎮網格化管理機制，建立村居(社區)、小區為主的城鎮基層網格化管理格局。

8.打造鄉村振興升級版。以創建國家鄉村振興示范縣為契機，加快推動牙叉鎮新高峰村、邦溪鎮南班村、打安鎮打安村、青松鄉創建省級鄉村振興示范鄉鎮示范村。持續開展兩輪大排查，加強日常防止返貧致貧監測，保持幫扶政策總體穩定，通過產業就業促進脫貧人口持續增收，確保不出現整村整鄉規模性返貧。大力實施鄉村建設行動，加快完善“五網”等農村基礎設施。加強農村公路基礎設施建設，實施縣鄉村道、漫水橋、危舊橋和生命安全防護工程升級改造。建成白沙新客運站。繼續推進城鄉公交一體化建設，新增4個鄉鎮城鄉公交線路，開通5個鄉鎮至本轄區內的行政村(居)公交線路，鞏固建制村100%通客車成果。開展“四好農村公路”[44]養護考核，建立健全縣、鄉、村三級路長制，繼續做好農村公路道路養護。深入開展農村人居環境整治，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和村容村貌整治。鞏固農村集體產權制度改革試點成果，提高土地出讓收入用于農業農村比例。鼓勵鄉鎮、村結合資源稟賦發展本地特色產業，發展新型農村集體經濟。加快倉儲物流中心建設，助力農產品進城、工業品下鄉雙向流通。積極拓展農民增收致富渠道，引導農村富余勞動力到生產基地、城區務工就業，千方百計增加農民收入。持續推廣運用鄉村治理積分制、清單制[45]，激發農民參與鄉村治理與建設積極性。繼續實施鄉風文明“七個倡導”[46]行動，充分發揮“道德紅黑榜”作用，大力整治婚喪大操大辦、高額彩禮、厚葬薄養等陳規陋習，真正把農村居民的精氣神提起來。

(五)全力以赴深化改革開放創新，著力激發高質量發展“新活力”。

9.推進更深層次改革。全面落實優化提升營商環境各項措施，力爭營商環境考核進入全省先進行列。加快推進農村產權交易中心平臺建設，實現農村產權資源要素合理配置。持續深化“放管服”改革，鞏固拓展“一件事”集成改革，實現高頻事項“一件事一次辦”全覆蓋。深化政務服務“零跑動”改革、基層行政審批制度改革，實現事項可辦率達85%以上，可辦事項使用率提升至80%以上，打通審批制度改革“最后一公里”。深化商事改革，充分利用海南e登記平臺，實現全程“一網通辦”。深化“證照分離”改革[47]，提升惠企滿意度。創新推動“12345+社會治理+生態治理”新模式。深化國資國企改革，完成4家國企公司制改革工作。深化“三塊地”改革[48]，盤活利用好鄉村土地資源、閑置資源。推進邦溪園區管理體制、運營機制、人事和薪酬制度、投融資機制等全領域改革創新。推動國防動員體制改革基地建設，健全完善國防動員體系。

10.撬動更大力度創新。大力推行科技創新工作，落實科技創新獎勵政策，積極搭建科技創新平臺，支持企業加強與科研院所、知名高校合作，力爭建成2個科技服務站。提高農業科技“110”服務站服務質量，開展“送科技下鄉”活動，進一步提升農業生產科技水平。建立健全充電基礎設施項目考核機制，擴大新能源汽車推廣規模。健全創新激勵機制，全面落實住房保障、子女入學等一系列優惠政策，支持、鼓勵引進和培養更多高端人才。

(六)全力以赴辦好民生實事，著力為百姓民生“謀福祉”。

11.完善社會保障，讓群眾更放心。辦好10件民生實事。全面落實就業優先政策，加大穩崗擴崗激勵力度，實現城鎮新增就業750人。加強對就業困難群體幫扶，確保零就業家庭動態清零。加快保障性安居工程建設，開工建設七坊鎮、南開鄉、青松鄉公租房項目。健全重要民生商品保供穩價機制，守好百姓“米袋子”“菜籃子”，“15+N”種基本蔬菜平均價格力爭有下降、力保不反彈。全面落實保障農民工工資支付“八項制度”[49]，持續抓好根治欠薪工作。深入推進全民參保計劃，穩步擴大社會保險覆蓋面。加強嬰幼兒、老年人、殘疾人、農村留守兒童等群體關愛體系建設，健全分層分類的社會救助體系，建立解決相對貧困的兜底保障長效機制。

12.優化公共服務，讓群眾更舒心。穩步推進基層教育衛生人才激勵機制改革工作，努力辦好人民滿意的教育和衛生事業。深入推進教育綜合改革，優化教師退出機制、校長及骨干教師考核評價機制，理順原農墾8所幼兒園管理體制，調動廣大教育工作者積極性。推進縣第一小學、邦溪鎮中心學校、縣第二幼兒園創建“省規范學?！薄笆〖売變簣@”。發展學前教育，爭取通過國家縣域學前教育普及普惠督導評估認定。謀劃縣民族中學改擴建項目，開工建設特殊教育學校、縣城中心幼兒園等增配套、補短板的項目，增加學位供給。發揮海南中學優質教育資源，繼續深化與海南中學合作辦學，逐步提升教育質量，努力實現讓孩子們在家門口既能好上學、也能上好學。充分發揮校內服務專業引領作用，開展學校后勤人員專業培訓，持續提升學校后勤管理水平。建設健康白沙，重點加快縣人民醫院改擴建和七坊鎮基層社區醫院修繕工作，不斷提升發熱門診、ICU等救治能力。支持縣人民醫院與縣外優質醫院醫學專家合作共建重點學科、特色?？?，持續完善智慧醫療服務平臺，滿足老百姓就醫需求，實現縣醫療集團和縣域醫療資源整合到位、正常運轉。推進健康白沙行動暨人均預期壽命提升行動。加快鄉鎮社工站建設。做好黃標車更新取締工作。建設以社會保障卡為載體的“一卡通”服務模式，實現公交乘車、校園通行等生活應用場景“一碼通行”。

13.加強社會治理，讓群眾更安心。從嚴落實“黨政同責、一崗雙責”和屬地管理原則，實行清單化管理，深入推進安全生產專項整治，確保安全生產形勢穩定。加強應急管理能力建設，提高防災救災能力和快速反應能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”[50]，加大信訪積案和社會矛盾排查化解力度。繼續推進“八五”普法。加強未成年人保護工作。堅持法治、德治、自治、智治相融合，扎實推進縣域社會治理現代化試點，強化“雪亮工程”建設運用，全面推進基層綜治中心實體化建設。持續開展“雙打”[51]工作，鞏固品牌創建成果。全力抓好食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。推動掃黑除惡長效常治，嚴厲打擊“兩搶一盜”[52]、電信網絡詐騙等違法犯罪行為，堅持教育和懲處并舉，開展未成年人保護和預防犯罪，確保社會更安定。深化雙擁共建，做好退役軍人服務管理保障工作。

(七)全力以赴加強政府自身建設，著力打造服務型政府“新形象”。

14.強化政治引領，建設服務政府。始終心懷“國之大者”，堅持黨的全面領導，嚴格落實意識形態工作責任制，高質量答好產業民生黨建“三道題”。加快推進政務服務標準化規范化便利化，深入推進營商環境優化升級，當好服務群眾“貼心人”。

15.突出盡責擔當，建設有為政府。堅持事業為上、履職盡責，突出解決好項目建設、征地拆遷等短板弱項。主動在大局下想事、謀事、干事，今年各鄉鎮、各部門重點抓2至3項創新性亮點工作，進一步提升“八項本領”[53]“十一種能力”[54]，推動政府系統想為敢為、勤為善為。

16.堅持實干勤政，建設效能政府。倡導“馬上就辦、真抓實干”，細化量化政府工作。加強數字政府建設，讓“數據跑”代替“群眾跑”，讓“馬上辦、網上辦、一次辦”成為常態。落實“項目化、清單式、銷號制”要求，全面加強督查督辦。

17.堅持依法履職，建設法治政府。堅持把法治思維貫穿始終，嚴格落實政府重大事項決策機制，規范決策程序和行為。加強行政執法與刑事司法有效銜接，行政機關負責人出庭應訴“應出盡出”。持續加強政務公開，完善政府信息公開制度。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。

18.強化政紀執行，建設廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨要求，開展公共工程建設領域腐敗問題專項治理。嚴格落實黨風廉政建設責任，推進清廉白沙建設，加強對重點領域、單位、崗位的廉政風險管控，抓好巡視巡察反饋問題整改。加強財政管理，強化審計監督，政府帶頭過緊日子，非重點、非剛性支出預算平均壓減3%，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需處。

各位代表!征程萬里風正勁，重任千鈞再出發!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，堅持親民作風、問需于民、問計于民，主動擔當作為，以更強的作風加快建設生態美產業興百姓富的“兩山”實踐創新基地，全力以赴推進海南自貿港建設各項政策、任務在白沙落地見效!

名詞解釋

1.兩山：綠水青山就是金山銀山。

2.“0801”疫情：在海南三亞2022年8月1日開始報告的一起新的本土疫情，為新冠病毒奧密克戎變異株BA.5.1.3引起。

3.一縣一業：國家天然橡膠產業技術體系與海南白沙黎族自治縣和云南勐臘縣開展深入合作，打造白沙、勐臘“一縣一業”示范樣板膠園2000余畝，推動了當地天然橡膠產業發展。

4.兩個萬畝六個千畝：白沙重點農業產業的概括?！皟蓚€萬畝”即南藥、綠茶;“六個千畝”即紅心橙、山蘭稻、咖啡、百香果、地瓜、鳳梨。

5.“國字號”訓練基地：2022年4月28日，中國武術協會白沙武術散打訓練基地在白沙文體中心舉行揭牌儀式。這是繼中國拳擊協會白沙訓練基地、中國現代五項運動協會白沙訓練基地、中國登山協會白沙攀巖訓練基地、中國鐵人三項運動協會白沙訓練基地、中國摔跤協會白沙訓練基地在白沙揭牌后，又一訓練基地在白沙落戶。

6.3個高椰級鄉村旅游點：五里路茶韻共享農莊、阿羅多甘共享農莊成功創評五椰級鄉村旅游點，南牙村成功創評四椰級鄉村旅游點。

7.電商“1310”幫扶機制：建立電商精準扶貧“1310”幫扶機制，即每個建檔立卡貧困村建設1個電商服務站，每個貧困村至少開設3家以上有競爭力的網店，每家網店帶動至少10戶以上貧困戶銷售農產品增加收入，以達到促進貧困村整村脫貧的目的。

8.天然橡膠“保險+期貨”：以橡膠干膠為標的、以“價格指數”為賠付依據的一種農業保險創新型產品。由省級和市縣財政提供不低于60%的保險費補貼(建檔立卡貧困膠農為100%)，一旦橡膠價格低于既定價格或價格指數，就會觸發保險理賠機制，讓膠農獲得保底收入。

9.橡膠十條：指加強組織領導，成立橡膠管理部門;加大財政投入，確保產業發展;成立橡膠協會、合作社;實施橡膠惠農補貼;推廣示范點、新型割膠技術;做強橡膠林下經濟;橡膠樹病蟲害防治工作;實施橡膠保險項目;做好橡膠實用技術人才引進工作;做好橡膠產業升級及招商工作等十條發展橡膠產業的措施。

10.雞蛋“保險+期貨”試點項目：2022年6月21日，在海南證監局的指導與支持下，中國太保產險海南分公司和中信期貨有限公司海南分公司共同將海南省首份雞蛋期貨價格保險保單送至白沙優質農企——快樂的蛋(海南)農業發展有限公司，為養殖企業390噸雞蛋提供了超354萬元的價格風險保障，順利推動海南省首單雞蛋“保險+期貨”試點項目落地，填補了海南省雞蛋生產行業價格保險的空白。

11.2個海南少數民族特色村寨：元門鄉向民村、阜龍鄉白準村。

12.6款產品：白沙王、白沙隕石銀針、白沙毛峰、白沙毛尖、白沙高香茶、白沙綠螺茶。

13.3家企業：即海南天然茶葉有限公司、海南白沙農場集團有限公司、海南農墾白沙茶葉股份有限公司。

14.1家企業：海南天然茶葉有限公司。

15.茶樹林木種質資源庫：白沙茶樹省級林木種質資源庫是海南省林業局授牌的第一批17處省級林木種質資源庫之一，是全省目前唯一一個茶樹省級林木種質資源庫，該種質資源庫占地面積120畝，位于白沙農場牙叉九隊海南天然茶葉有限公司種植基地。截至目前，該資源庫已保存了鸚哥嶺、五指山、黎母山脈等地海南大葉茶種質資源19份，云南大葉、福鼎大白、黃金芽等品種種質資源54份，種質資源多樣性居省內領先水平。

16.5張茶名片：早春茶、冬茶、有機茶、野生茶、古樹茶。

17.兩山平臺：由政府主導促成綠水青山與金山銀山之間相互轉化的公共服務平臺，即通過平臺將生態資源進行分散式輸入、集中式輸出，從而實現生態資源的市場化運作。

18.兩山貸：由白沙“兩山”平臺牽線搭橋，連接本地金融企業和茶企的首筆“兩山貸”已完成發放。即通過“兩山”平臺完成首筆“兩山貸”的雙方為白沙農商銀行和五里路共享農莊，五里路通過有機茶為質押物的方式，獲得了白沙農商行“兩山貸”500萬元貸款，用于茶產業的擴大再生產。

19.林業碳匯開發試點：即柚木林地試點項目，指細水鄉試點141畝柚木林地，成功開發出符合國家標準的1850噸林業碳匯排放量，通過線上營銷方式實現產銷對路，是海南省第一單林業碳匯交易。

20.數字碳匯產品:即數字碳匯減排產品、“深綠系”“全球通”三款數字碳匯交易產品，全省首批12個數字碳匯產品達成線上交易。

21.雙碳：碳達峰與碳中和。

22.六個嚴禁、兩個推進：“六個嚴禁”指嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香;“兩個推進”指推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。

23.六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

24.水環境兩項目：即白沙縣污水處理廠尾水人工濕地水質凈化項目，南叉河上游及入庫段河流生態緩沖帶修復工程。

25.兩違：違法用地和違法建設。

26.農村“三變”改革：指資源變股權、資金變股金、農民變股民。

27.百名干部下企業：我縣自2022年9月20日起開展“百名干部下企業”行動，選派201名聯企干部下沉企業一線，擔任政企服務“代辦員”、助力發展“參謀員”、破難解困“協調員”等角色，變開門服務為上門服務，及時摸排企業運行狀況、資金需求、發展困境等情況，“一對一、面對面、點對點”幫助企業協調解決問題，有效有力幫助企業解決問題，助力企業健康有序發展。

28.菜籃子：是農業部為緩解我國副食品供應偏緊的矛盾，于1988年提出建設“菜籃子工程”。

29.交通安全四項指數：指交通事故件數、死亡人數、受傷人數、財產損失。

30.萬車死亡率：在一定空間和時間范圍內，按機動車擁有量所平均的交通事故死亡人數的一種相對指標。

31.兩降兩升：實現發案數、損失數同比下降，破案數、抓獲數同比上升。

32.“八五”普法：指中央宣傳部、司法部關于在全國公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)。

33.放管服：即“簡政放權、放管結合、優化服務”的簡稱。

34.“一本三基四梁八柱”戰略框架：即堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區為目標定位，以政策環境、法治環境、營商環境、生態環境、經濟發展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩固支撐。

35.三極一帶一區：“三級”指由海口、澄邁、文昌、定安、屯昌等市縣組成的海口經濟圈，由三亞、陵水、樂東、保亭等市縣組成的三亞經濟圈，由儋州洋浦一體化融合發展組成的儋洋經濟圈;“一帶”指由海口、文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞、樂東、東方、昌江、儋州、臨高、澄邁等臨海市縣組成的濱海城市帶;“一區”指由五指山、保亭、瓊中、白沙等中部市縣組成的中部生態保育區。

36.五大振興：即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。

37.三項行動：項目建設攻堅行動、營商環境優化行動、民生事業提升行動。

38.橡膠“三統一”：以“統管”增產量，以“統銷”提價格，以“統?！狈里L險的橡膠產業管理模式。

39.雙獎勵：即橡膠“割膠生產”和“銷售鮮乳膠”獎勵。

40.橡膠“寬窄行”全周期種植：即通過采用新橡膠樹品種配套新型種植模式，重新配置膠園林下空間資源利用格局，優化林下光照環境，在不顯著降低單位面積產膠量的前提下，利用寬行空間和土地發展多元化復合經營，使得單位面積橡膠園的產出和效益大幅增加。

41.三館一中心：博物館、科技館、規劃館、演藝中心。

42.白沙良食：2012年9月，白沙注冊白沙良食標識，是全國第一個注冊的縣域農業公用品牌。2018年11月10日，正式發布白沙農業公用品牌“白沙良食”，并推介了8種品牌農產品，包括白沙綠茶、白沙咖啡、白沙百香果、白沙地瓜、白沙蜂蜜、白沙紅心橙、白沙山蘭米、白沙紫玉淮山。

43.“六個一”責任制：即“一個項目、一個責任縣領導、一個責任單位、一套工作班子、一個倒排工期、一竿子抓到底”。

44.四好農村公路： 即農村公路建設好、管好、護好、運營好。

45.積分制、清單制：積分制指在農村基層黨組織領導下，通過民主程序，將鄉村治理各項事務轉化為數量化指標，對農民日常行為進行評價形成積分，并給予相應精神激勵、物質獎勵或者行為約束，形成一套有效的激勵約束機制。清單制指在黨組織領導下，將基層管理服務事項以及農民群眾關心關注的事務細化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監督評價機制，形成制度化、規范化的鄉村治理方式。

46.七個倡導：即倡導男女平等、倡導勤勞致富、倡導文明飲酒、倡導遠離私彩、倡導厲行節儉、倡導孝老愛幼、倡導衛生整潔，旨在全省營造農村群眾自發參與鄉村治理管理，培育文明鄉風的濃厚氛圍。

47.“證照分離”改革：進一步減少行政審批，把原來除發照外的審批，能減的減掉，不能減的也盡量變為備案或更簡便的方式或進一步優化服務。

48.“三塊地”改革：農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革。

49.八項制度：即依托信息化平臺對工程建設項目全面落實工程款支付擔保、施工過程結算、實名制管理、工資專用賬戶、施工總承包單位代發工資、按月支付工資、工資保證金、施工現場維權告示牌等，全過程動態監管。

50.楓橋經驗：20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。

51.雙打：打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品。

52.兩搶一盜：指搶劫、搶奪、盜竊。

53.八項本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

54.十一種能力：政治能力、學習調研能力、科學思維能力、綜合決策能力、改革創新能力、攻堅克難能力、駕馭風險能力、群眾工作能力、依法辦事能力、狠抓落實能力、專業能力。