政府工作報告
——2023年2月8日在文昌市第十六屆人民代表大會
第三次會議上
文昌市人民政府市長 劉 沖

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是黨的二十大召開之年，也是文昌發展進程中具有里程碑意義的一年。在海南自由貿易港和文昌國際航天城建設的關鍵時刻，習近平總書記考察海南并親臨文昌，賦予文昌新的重大機遇和歷史使命。

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入學習貫徹習近平總書記考察海南時的重要講話精神，認真落實省委、省政府工作要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全力以赴、攻堅克難，經濟社會發展呈現總體平穩、質量趨好、優勢累積的良好局面。2022年完成地區生產總值343.99億元，增長3.9%，增速排名全省第二;固定資產投資完成251.59億元，增長3.8%，高于全省平均水平8.0個百分點;產業投資完成126.41億元，產業投資完成率154.16%，完成率排名全省第三;社會消費品零售總額95億元，增速排名全省第一;地方一般公共預算收入15.9億元，增長10.3%，在高質量考核第一平臺的9個市縣中增速排名第一。

一年來，我們沉著應對變局，強化“雙統籌”，經濟總體穩中提質。面對突如其來的新冠疫情，在市委的堅強領導下我們沉著應對，“新十條”出臺前，我市無社會面傳播，特別是“0801”全省疫情暴發時期，我們保持疫情“零發生”。派出醫療隊員、公安干警397人支援三亞市，派出志愿者314人支援儋州市。迅速啟用隔離點14個，隔離轉運外市縣密接人員2880人。堅持“一手打傘、一手干活”，疫情期間重點項目和重點園區不停工，全市經濟穩中有進，穩中向好，第一產業增加值124.36億元，增長5.9%，增速排名全省第一，發揮了“壓艙石”作用，文昌雞納入農業農村部2022年農業品牌精品培育計劃。規上工業產值74.62億元，增長17.1%，工業投資增長51.1%。2022年底本外幣存款余額475.92億元，同比增長6.4%，排名全省第三，貸款余額230.50億元，同比增長11.6%，排名全省第六。全社會用電量總量排名全省第四，增速排名全省第五。文昌市獲評省級全域旅游示范區，宋氏祖居獲評國家4A級景區，春光椰子王國景區獲評國家工業旅游基地，航天發射觀禮人數再創新高。

一年來，我們聚焦園區建設，強化平臺支撐，新舊動能轉換破局。文昌國際航天城園區完成營業收入107億元、固投44.07億元、稅收收入5.15億元，分別是2021年的3.9倍、2.6倍、2.3倍。政策效益迅速凸顯，海南自貿港政策和國家發改委給予的全國唯一的商業航天發展促進政策正高效落地并發生化學反應。公共平臺加快搭建，開工建設中國首個也是全國唯一的商業航天發射場，火箭總裝測試廠房加快建設，衛星總裝測試廠房、超算中心項目基本建成。產業生態逐步形成。圍繞火箭鏈、衛星鏈和數據鏈構建的以火箭院、中國星網、航天局高分中心、中科院空天院為鏈主的產業鏈生態逐步形成。馮家灣現代化漁業產業園固投、產值、稅收分別完成14.09億元、3.85億元、1096萬元，分別增長112.3%、367.7%、26.6%，退養戶從最初的等待觀望，到進政府提供的免費廠房養殖，再到自愿自建廠房養殖，入園上樓養殖模式被驗證可行，入園企業正在從工廠化養殖向工業化養殖提升，設立新型研發機構，科技攻關取得突破，園區養殖戶、企業和科研院所信心全面增強。約亭產業園固投、產值、稅收分別完成14.91億元、30.51億元、8843萬元，分別增長25%、30.89%、306%，園區主導產業方向明確，有了創建省級園區的底氣。三個園區以不到全市1%的土地面積，貢獻了全市近三成投資和近四成稅收，投資和稅收的增速都超過100%，成為經濟的關鍵增量。

一年來，我們實施創新驅動，強化科技創新，重點領域亮點突出。航天科技和現代漁業科技創新初見雛形，與國家航天局、中科院空天院、西北工業大學、中國水產科學研究院等科研院所聯合掛牌成立4個新型研發機構并實質性運行，創建省級事業單位海南省航天技術創新中心，馮家灣現代化漁業產業園首批3個科研技術成果通過驗收，凡納濱對蝦“渤海1號”和金鯧“晨海1號”獲農業農村部新品種審定，渤海水產馮家灣種場獲省級水產良種場稱號和國家高新技術企業認定。文昌在全省“1+2+5”國家級科創平臺[1]中占一席之地。高新技術企業達29家，增長81.25%，技術合同成交額2056.7萬元，增長245.66%，R&D[2]投入1.92億元，同比增長47.36%，超額完成省下達任務。文昌市獲評“2022年度海南省以超常規手段打贏科技創新翻身仗優秀單位”。

一年來，我們突出城鄉統籌，強化區域協調，城鄉面貌日新月異。高質量完成“三區三線”[3]劃定工作，穩步推進《海南文昌國際航天城空間發展戰略規劃》《文昌市環八門灣區域旅游策劃及概念規劃》《文昌市中心城區城市更新規劃》等專項規劃編制工作。215個實用性村莊規劃形成初步成果。新建8個美麗鄉村，全面消除23個村級集體經濟空殼村，66個村集體經濟經營性收入達到10萬元以上。文昌市順利通過2022年度創建全國文明城市省級測評。新增入庫儲備地1萬多畝，土地出讓收入17.24億元，同比增長34.73%，排名全省第四。復耕撂荒耕地3萬多畝，完成省任務的390.79%。“五網”[4]基礎設施建設加快推進，國道G360文臨公路、省道S203改建工程項目建成通車，環島旅游公路(文昌段)建設進展順利，農村公路管理養護水平穩步提高，獲評“四好農村路”全國示范縣。建成寶芳灌區續建配套及節水改造工程，開工建設木蘭水廠,農村自來水普及率達90%。基本消除農村地區低電壓問題，全市平均停電時間大幅下降至5.14小時/戶。推進全市5G組網布局，新建5G基站474個。新增管道燃氣用戶4097戶，瓶裝液化石油氣使用普及率達97%以上。依托城市運行管理服務平臺處置問題案件，城市管理逐步實現科學化、精細化、智慧化。

一年來，我們深化改革開放，強化市場導向，發展活力不斷迸發。深入推進“放管服”改革，市級“零跑動”事項1329項。在全省率先推出“無感審批”，推行工程建設項目審批制度改革集成創新，通過推出“零審批”“預審批”“聯編聯審”“簡易審批”等多種創新審批模式和全生命周期代辦幫辦服務，實現“簽約即拿地、拿地即開工”，2022年度全省工程建設項目審批制度改革評估工作排名全省第一。深化商事制度改革[5]，新增市場主體17722戶，增長37.04%。推動資源要素配置市場化改革，“土地超市”[6]上架96宗、面積4770.89畝，成交30宗、面積2587.78畝，上架貨源量和成交量均居全省第一。“標準地”[7]試點完成943畝。2022年文昌市城市信用監測排名全省縣級市第一。推進對外開放，實現遙感衛星數據出口業務首單和海南境外遠洋魚類漁獲進港交易首單。實現自貿港“零關稅”交通工具在文昌首次進口。在全省率先動工建設“清瀾港對外開放口岸升級改造及二線口岸建設”封關項目，8個反走私綜合執法站全面開工，清瀾港回收工作順利推進。服務貿易進出口增長79.54%;貨物進出口增長40.1%;新設立外商投資企業25家，實際利用外資5048萬美元，增長185%，增速排名全省第一。

一年來，我們踐行兩山理論[8]，強化系統治理，生態環境持續優化。中央環保督察、國家海洋專項督察和省生態環境保護百日大督察整改任務順利推進。東郊椰林灣和南海度假村兩個人工島拆除工程完工。堅持黨建引領“六水共治”[9]，綜合施策推進“三條河”流域治理，文教河全年達標，寶陵河趨于達標，珠溪河水質明顯改善。完成4條農村黑臭水體整治任務。全面完成禁養區內水產養殖清退任務。城區生活污水集中收集率提升12.3個百分點，農村生活污水治理率達50%，完成5500座改廁任務。全市11個地表水考核斷面水質達標率同比提升18.2個百分點，地表水環境質量改善幅度12.46%，排名全省第二。空氣質量優良天數比例98.6%。推廣應用新能源汽車1250輛，建設充電樁620槍。落實林長制工作，完成一般林造林面積8581.98畝，新增紅樹林濕地面積1584.1畝，完成森林督查違法圖斑整改178宗。拆除違法建筑64宗、面積2萬多平方米,“兩違”[10]逐步實現零增長。

一年來，我們堅持人民至上，強化以人為本，民生福祉更加殷實。全市地方一般公共預算支出77%用于民生保障。城鎮新增就業6244人，農村勞動力轉移就業6270人，城鎮登記失業率3.36%，控制在4%以內。農村居民人均可支配收入增長5.5%，增幅高于城鎮居民收入。加大教育人才引進力度，全國選聘文昌中學校長。新增優質義務教育學位1080個，臨聘教師待遇從每人每月3650元提高至4850元。建立醫共體總院與分院分級診療、雙向轉診工作制度，縣域內基層就診率占比達67.3%，獲評“國家級健康促進縣(區)”。基本醫保參保率達到95%以上，職工普通門診費用納入醫保報銷。城鄉居民月基礎養老金實現“三連漲”。CPI同比累計漲幅1.9%，低于全年預期目標，“15+N”種基本蔬菜價格穩步下降。完成8個老舊小區改造，開工建設安居房2510套。平安文昌建設不斷取得新突破，掃黑除惡斗爭常態化工作扎實有效。2022年防范和處置非法集資平安建設工作綜合考評排名全省第二。未成年人保護工作有力有序開展，刑事案件立案下降5.1%，破獲各類刑事案件上升13.8%，現有吸毒人數占比從1.61‰降至0.62‰。破獲的“MJD2022—1”毒品專案獲公安部通令嘉獎。繼續保持根治欠薪高壓態勢，文昌市被評為2022年度“零欠薪市縣”。安全生產形勢持續向好，安全生產事故起數和死亡人數分別下降23.1%和16.7%。十三件為民辦實事項目全部完成。

一年來，我們加強自身建設，強化忠誠擔當，政府能力素質持續提升。我們的謀劃力明顯提升，面對百年變局交織的嚴峻形勢，我們一路承壓、一路向好，建立政府例會制度，每周研究調度政府重點工作，推動發展立柱架梁，文昌國際航天城建設開始破局;面對艱巨的水環境治理任務，我們的黨員干部迎難而上、盡銳出戰，誓與“三條河”共命運、齊進退、同榮辱，統籌謀劃源頭治理、長效治理、多策治理，取得了良好成效，努力把“短板”變成“潛力”;我們謀劃的項目庫在全省名列前茅，2022年招商考核排名全省第一。我們的執行力明顯提升，面對突如其來的海南疫情，在全省防控形勢最緊迫、最復雜、最關鍵的時刻，我們的醫療隊員、公安干警、志愿者不顧個人安危與得失，聞令而動、逆行出征，支援疫情最危急的三亞市和儋州市，為全省打贏疫情防控大仗、硬仗贏得了主動;面對商業航天發射場建設緊急任務，我們的干部群眾深入一線、日夜奮戰，用不到兩個月時間完成2000多畝征地搬遷任務，確保國家重大專項按時順利開工;我們的志愿者、公安干警、人民群眾全力以赴、眾志成城，圓滿保障了6次火箭發射任務，見證了祖國航天航空事業的騰飛。我們的公信力明顯提升，面對影響發展和穩定的歷史遺留問題，我們的干部群眾扛起擔當、扎實工作，啃下一批批“硬骨頭”，推動營商環境破冰，2022年省營商環境平臺線索辦結率達97.5%，排名全省第二;我們扎實開展“能力提升建設年”活動，深化拓展“查堵點、破難題、促發展”成果，全市共查擺堵點問題273個，問題解決率93.41%，啟動“百名干部下企業”服務行動，市領導下沉一線破解難題，安排507名干部下企業深度解決企業困難，打通政策落地“最后一米”;我們堅持依法行政，備案規范性文件共14件，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議88件、市政協委員提案60件，落實領導干部公開接訪、帶案下訪和包案約訪等信訪工作機制，市政府班子領導共接訪35件，辦結率100%;此外，我們還持續加固中央八項規定堤壩，持之以恒反對“四風”，推行“多會合一”，大力削減“文山會海”，落實黨政機關“過緊日子”要求，全市非剛性、非重點項目預算壓減率10%，“三公”經費總量支出零增長。惟其艱難，方顯勇毅!過去一年的生動實踐，充分展現了文昌干部群眾在關鍵的時候站得出來、沖得上去、拿得下來的格局、能力和擔當。

此外，國防動員和后備力量建設、雙擁優撫、退役軍人服務保障等工作進一步加強，對僑、對臺、科協、工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等事業蓬勃發展，地震、氣象、統計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。

拼搏贏得精彩，成績值得珍惜。過去一年取得的成績是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民同心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐市解放軍指戰員、武警部隊官兵、民兵預備役人員、公安干警和消防救援人員，向所有關心和支持文昌發展的海內外朋友們表示衷心的感謝!

思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認識到，文昌發展還面臨不少困難和問題。受疫情影響，住宿餐飲、批發零售、文化旅游等服務消費恢復向好的基礎還不穩固。園區蓄勢待發，但經濟總量不大、結構不優問題還依然存在。航天產業、漁業、數據產業、新型工業、貿易新興產業等雖然方向明確，但發展潛力有待進一步釋放。珠溪河治理任務仍十分艱巨，生態環保需要進一步加強。教育、醫療、物價等民生領域仍有不少短板。文城老城區改造受制于財力不足還未達到群眾期待。少數干部思想觀念、素質能力、工作作風還不能完全適應新形勢新要求等等，我們一定正視問題、直面挑戰，采取有力有效措施，謀在實處、干在實處、成在實處，一步一個腳印把文昌國際航天城的美好藍圖變為現實。

二、2023年工作謀劃

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神，建設中國式現代化的開局之年，是加快建設海南自由貿易港和文昌國際航天城的關鍵之年，做好今年工作意義重大、責任重大。當前文昌發展處在歷史窗口期和戰略機遇期，海南自由貿易港政策紅利加快釋放，航天強國戰略深入實施，全國首個商業航天發射場在文昌開工建設，文昌國際航天城園區、馮家灣現代化漁業產業園、文昌約亭產業園、鋪前中心漁港經濟區等園區建設開始破局，發展勢頭強勁，這是我們奮進新征程的優勢所在、信心所在、底氣所在，我們要以富民強市為目標，吃政策飯、走開放路、打科技牌、贏百姓心，力爭高質量發展走在全省第一方陣。

做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對海南系列重要講話和指示批示精神，按照省第八次黨代會“一本三基四梁八柱”戰略部署和市第十四次黨代會“四地一區”決策部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合起來，持續改善民生，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設經濟強、格局新、環境優、活力足、百姓富的美好新文昌。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，地方一般公共預算收入增長15%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和9.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，確保完成省下達的節能減排降碳控制目標。重點做好七方面工作。

(一)凝心聚力穩住“三駕馬車”[11]，全面實施提振經濟組合拳

堅持抓項目促有效投資。樹牢“項目為王”理念，建立“四個一、兩個限”[12]工作機制，全力推進289個500萬以上在庫項目，爭取新開工建設國際數據產業園等84個重點項目。開通海口至文昌段公交化列車，協調推進環島旅游公路(文昌段)、遷改工程等省重點公路項目建成通車。著手推動環島高鐵文昌站改擴建工作。持續滾動開展重大項目謀劃，圍繞“五網”基礎設施提質升級、教育衛生公共服務短板、生態環境整治、園區及重點片區基礎設施與公共服務配套功能完善、城市更新、“新基建”等領域，謀劃一批高質量的項目，爭取中央和省各類資金支持，強化政府性投資引領作用。用好政府專項債、PPP、REITs[13]等工具，吸引更多社會資本投資。加大閑置土地處置力度，出臺一批鼓勵投資政策，增強企業投資信心。

推動消費擴容提質增效。健全常態化促消費機制，完善落實消費券政策，穩定擴大汽車、家電、家具等大宗消費。推動線上線下消費融合發展，促進生活服務消費恢復。積極策劃并舉辦好各類主題消費活動，以新場景、新業態、新模式激發更多新消費需求。開展“海南人游文昌”活動，“引客入市”提振旅游消費。加強航天旅游宣傳，吸引更多外來游客，擴大消費市場。繁榮夜間經濟，提升打造一批夜間消費集聚區。支持各鎮場發展休閑農業、鄉村旅游和民宿，進一步激活“近郊游、鄉村游、周邊游”消費市場。完善農村寄遞物流配送體系，釋放鄉鎮消費潛力。支持剛性和改善性住房需求。

大力發展外向型經濟。大力支持新型離岸國際貿易[14]發展，吸引跨國企業到文昌設立區域總部和設計、交易、結算等功能性總部，積極引進境外知名會計、法律、管理咨詢等專業服務機構，優化外資企業和項目服務保障。支持跨境電商產業發展，持續推動企業開拓國際市場提升國際化經營能力。依托清瀾港國家一類口岸，開展集裝箱、散貨類商品等進出口業務，積極推動中國企業進入東南亞的總部基地和東南亞企業進入中國市場的總部基地建設，加快打造海南東部沿岸與東南亞貿易交流的核心平臺和門戶樞紐，創建全省服務貿易示范基地。推進“數據出海”“衛星服務出海”“游戲出海”。力爭全年利用外資增長10%，服務貿易進出口增長15%，貨物進出口增長15%。

(二)凝心聚力打好“五張王牌”，增強現代產業體系競爭力

創新驅動打好航天牌。加快推動全域航天城建設，打造四個“地”。一是推動科技型創新機構和新型研發機構實質性運行，開展原創性、引領性科技攻關，盡快形成承接國家重大任務能力，打造科技創新高地。二是確保商業航天發射場2024年實現常態化發射，加快公共平臺建設，帶動商業航天產業聚集，打造商業航天勝地。三是開展國際合作交流，推動宇航產品、衛星數據和應用服務“走出去”，打造國際合作根據地。四是推動航天城擴區，大力發展火箭鏈、衛星鏈、數據鏈等高新技術產業，發展“航天+旅游”“航天+制造”“航天+康養”和“航天+育種”等產業，打造航天產業集聚地。

全域謀劃打好旅游牌。“點、線、面”推進全域旅游，做好“山、海、天”三篇文章，爭創國家級全域旅游示范市。以銅鼓嶺為點，做好“山”的文章，支持銅鼓嶺景區創建國家5A級景區，升級打造石頭公園文旅項目，完善片區路網基礎設施和旅游公共服務設施，引進更多國際高端旅游酒店品牌，打造銅鼓嶺旅游度假區。以環島旅游公路和八門灣綠道為線，做好“海”的文章，謀劃建設騎行車道、步行道等慢行系統，串聯馮家灣、高隆灣、八門灣、淇水灣、月亮灣、潮灘灣、木蘭灣等濱海資源，大力發展帆船帆板、海釣、沙灘排球等濱海運動，打造海釣賽事基地，建設七洲列島海洋公園。依托航天資源，做好“天”的文章，加快推動航天主題公園、航天博物館等項目建設，力爭2023年底前開工建設，推動文昌航天發射場對外開放，加大航天旅游文創產品研發力度，打造航天旅游超級IP。推動椰子大觀園創建國家5A級景區。充分利用國道G360文臨公路通車機遇，與周邊市縣共同開拓游客資源。充分挖掘自然人文資源，大力發展民宿、星空露營、研學、文化、美食、電競等產業，推進會文官新溫泉康養度假區建設，打造一批網紅“打卡點”，形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局，讓八方來客感受“文昌是個好地方”，力爭旅游人數和旅游收入分別增長20%和25%。

轉型升級打好漁業牌。依托馮家灣現代化漁業產業園，推動近海養殖入園上樓，打造全省近海養殖轉型升級的“樣板”，發掘高價值的海水養殖品種，推動海水養殖提檔升級。依托鋪前中心漁港經濟區，發展遠洋漁業、漁貨貿易等業態，打造亞洲高端漁貨貿易中心。大力發展休閑漁業，打造文昌八門灣潟湖、鋪前中心漁港、湖心—七洲列島等3個精品休閑漁業示范基地。引進市場主體，探索發展熱帶觀賞魚產業。改建升級湖心休閑漁船停靠碼頭，打造文昌海釣休閑運動中心。加快潮灘鼻、鋪前灣海洋牧場項目建設。創建2個美麗漁村。

全產業鏈打好文昌雞和椰子牌。文昌雞產業方面，依托科研院所和頭部企業優化良種繁育體系，提升文昌雞品種品質。推廣文昌雞標準化養殖，擴大文昌雞標準養殖規模。強化文昌雞深加工體系，打造文昌雞多元化產品矩陣。加強文昌雞營銷網絡建設，逐步拓展國內外市場，支持文昌雞企業供應香港市場。加強文昌雞地理標志商標管理，提升文昌雞品牌價值，擴大品牌影響力和知名度。椰子產業方面，與現代農業結合，依托中國熱科院椰子研究所，開發推廣椰子新品種，持續擴大椰子種植面積，提高椰子產量和品質。與工業和文旅產業結合，引進和培育一批椰子加工企業，延伸和完善椰子產業鏈，提高椰子產品附加值，推動椰子產業與工業融合發展，充分挖掘椰雕文化，打造文創品牌。與海南自貿港建設結合，積極爭取椰子研究開發與利用國際組織落地以及籌辦世界椰子大會，利用自貿港加工增值政策，探索建設農工貿一體化的椰子新型專業市場[15]。

統籌資源打好土地牌。推進零散建設用地指標的集中漂移，將閑置的、荒廢的、沒法使用的建設用地集中漂移到更有產業潛力的地方，讓村集體能充分享受經濟發展的紅利。結合“三條河”整治，統籌利用回收魚塘、鄉村建設用地、設施農用地和耕地等資源，把生態整治、產業升級和鄉村振興方面做好統籌，再造一個“淡水養殖的馮家灣”。繼續開展撂荒地整治和耕地開墾，整治撂荒地10000畝，墾造新增耕地1459畝，新增水田2718畝，采取“公司+農戶”“基地+農民”的方式，集中資源，規模化經營復耕地，穩定糧食種植面積和產量，堅決遏制耕地非農化、非糧化。

加大招商引資工作力度。堅持“走出去、沉下去、引進來”招商，進一步完善招商庫，充分利用政策優勢、資源優勢、區位優勢，用好專業招商、產業鏈招商、基金招商、科技招商、主題招商、市場招商“六條路徑”，實施招商引資“一把手”工程，瞄準龍頭企業、種子企業上門開展精準招商，招引一批高質量產業項目。謀劃一批赴美國、日本、歐洲等國家和地區以及國內大城市招商活動，力爭全年新增招商引資企業30家以上。

(三)凝心聚力培育“七朵金花”，打造區域協調發展新格局

推動文昌國際航天城園區聚集發展。大力發展“三鏈”[16]及“航天+”產業，推動“三區”[17]同步協調發展。一是高質量編制完成全域航天城空間發展戰略規劃。二是加快商業航天發射場硬件設施及軟實力建設，加快次干路網等基礎設施建設，加快航天產業科技創新公共平臺建設，推動衛星總裝測試廠房投入使用，火箭裝配廠房完工，文昌航天超算中心正式運營。加快火箭部件裝配與測試中心、衛星研發中心、遙感衛星應用產業綜合信息與服務平臺等項目建設。三是加快重大產業項目落地實施。開工建設火箭院海南分院國際交流中心、航天科工集團華騰公司區域總部、中國星網海南文昌地面站及數據中心、中科院空天信息創新研究院中國遙感衛星地面站。推動海南莫斯科動力大學建設并過渡性辦學招生。

推動馮家灣現代化漁業產業園跨越發展。按照“一流科研、一流企業、一流產品”的方向，打造南繁水產種業硅谷、高新技術產業園。一是加快推動84戶馮家灣一類生態紅線退養戶入園安置;啟動1200畝安置區建設;開拓“向下利用”，探索尾水治理項目向地下轉移，爭做生態示范。二是堅持科技引領，建成智慧漁業管理平臺，探索自動化、智能化、標準化養殖模式;推動東風螺循環水生態養殖關鍵技術研究與示范項目等3個揭榜掛帥項目實質性開展研究，爭做科技示范。三是全面提速園區海水取水工程、園區路網等基礎設施建設;開工建設科研大樓、東海所、康偉等項目;加快三期標準化廠房建設出租;加快推進渤海、晨海、鯤誠等9個在建項目，確保藍海、鯤誠、慈德、中以漁業合作等4個項目試產，大力發展總部經濟;先行先試建設水產南繁種業基地;加快推進南海水產種質資源庫建設，建成全球水產種質資源引進中轉基地項目，爭做產業示范。四是謀求“向上發展”，推動渤海水產謀劃8層以上養殖大樓，探索推動園區高層養殖新技術跨越發展，爭做模式示范。

推動文昌約亭產業園提質升級發展。用足用好政策、區位優勢，集中發展食品加工、低碳循環再制造等產業，打造以食品加工業及先進制造業為主導的產業聚集地，確保創建省級產業園區。一是建立健全“管理機構+平臺公司”的園區開發建設、管理模式，構建多層次園區服務體系，打造數字化、智慧化園區運營管理體系，試點創建全省首個“信用園區”。加快推進海南菲諾食品有限公司等重點項目投產見效。二是適度超前推進園區基礎設施建設，啟動建設一期人才公寓、二期污水處理廠、四期基礎設施以及相關配套設施建設。完成產業服務中心(一期)、二期標準地基礎設施、標準化廠房建設。三是全方位開展招商推介，招引一批符合產業定位的優質企業，吸引產業鏈的上下游配套企業集聚，構建產業生態圈，完成進駐企業累計達50家，力爭55家，其中總部經濟1家、龍頭企業1家。

推動鋪前中心漁港經濟區加快發展。依托港灣自然資源和區位優勢，構建以現代漁業、國際數據、休閑旅游和商貿服務為核心的現代化產業體系，打造亞洲高端漁獲貿易中心和國際數據產業生態示范園區。一是抓緊推動鋪前中心漁港(經營權)部分海域使用權回收。實施征租一體化，加快項目征地、安置和土地出讓。加快漁業碼頭等漁港公共基礎設施、國際數據產業園建設。二是推動鋪前中心漁港經濟區與江東新區一體規劃、協同開發、功能耦合，承接江東新區總部經濟建設外溢部分，發展漁業、數據、貿易等低密度商業辦公總部經濟，引流部分次級商貿服務產業。三是依托休閑漁業、歷史古鎮、美食文化等資源，聯動江東新區生態旅游服務集群，差異化發展旅游產業，實現與江東新區差異化、互補式發展。

推動城市中心城區融合發展。將文城、清瀾、邁號片區、清瀾港和八門灣作為一個有機整體，通過優港、拓產、營城、塑園，實現產業上互補共融、設施上服務共享、交通上有機互聯。一是有序推進城市更新，對城市水系、綠地、道路、管網等進行統籌更新改造，謀劃一批城市微空間改造項目，導入城市特色文化，推動城市綠化、美化、亮化，完善升級城市功能，提升城市品質。二是找準產業定位和發展方向，科學導入產業和人口，推動城市空間與產業場景、消費場景、生活場景有機融合，以城聚產、以產聚人、以人興城。三是加快推進清瀾片區2所優質學校、市人民醫院二期、中醫院新院區建設，完善片區教育、醫療服務功能，全力補齊公共服務短板。四是重建環八門灣綠道，統籌八門灣周邊旅游和土地資源，謀劃高端旅游產品。五是提質升級高隆灣景觀帶，依托海岸、沙灘、綠地資源，謀劃海岸保護、景觀旅游、沙灘運動等功能業態，恢復高隆灣片區活力。梳理高隆灣區域存量用地、閑置地、未利用地，形成高隆灣片區未來發展用地儲備庫，精準招商，發展產業項目。六是加快清瀾港回收，推進港口資源整合，理順清瀾港經營體制，加快對外開放口岸升級改造及“二線口岸”建設，完善臨港物流設施，謀劃建設邁號物流園。

推動銅鼓嶺-月亮灣片區聯動發展。以銅鼓嶺、月亮灣為中心，以環島旅游公路為線，建設集旅游觀光、濱海度假和綜合服務于一體的國際知名、國內一流的濱海旅游區。一是統籌銅鼓嶺、月亮灣片區規劃建設，整合優質的濱海資源和基礎條件，推動旅游資源、建設用地等向銅鼓嶺-月亮灣片區集中集聚，適度超前謀劃片區文旅產業配套設施項目，配合完成省道S325龍文線項目前期工作，力爭年底動工。二是充分利用“山、海、航天”立體旅游資源，積極謀劃休閑觀光、濱海運動、戶外運動、航天旅游觀光、國際消費、現代服務等業態發展，打造國際旅游消費中心。引進知名品牌酒店，謀劃打造國際主題濱海酒店群。三是完善月亮灣片區交通、醫療、商超等服務功能，逐步提升月亮灣片區人氣。

推動華僑農場經濟區啟動建設。按照省委省政府打造“全域航天城”要求，與文昌國際航天城園區聯動，打造航天制造、高端智能制造產業基地。一是加快片區產業規劃編制和控規修編，堅持把做優、做強先進制造業作為主攻方向，加速布局戰略性新興產業、生產性服務業，全面提升片區產業基礎和現代化水平。二是加強片區基礎設施建設，優化片區功能布局，建設以華僑路、僑星路為主線，以華興路、華海路、省道過境路為輔的路網，提升片區產業承載能力。三是加強片區內各產業用地規劃、儲備和供應工作。

推動鄉村振興實現新圖景。強化防止返貧監測幫扶機制落實，保持工作力度和政策強度。大力實施鄉村產業發展行動，推動農村生產關系調整，引導社會資本投入農業領域，依托現代農業科技，下大力氣解決農業品種、品質、品牌問題，實現農業規模化、現代化、品牌化發展，推動一二三產業融合發展，農業增加值增長5%。深化“三塊地”改革，支持鋪前、抱羅、錦山、馮坡、公坡、翁田、龍樓、華僑農場等鎮場結合“三條河”治理，建設美麗鄉村。支持文城、東閣、文教、東郊等鎮以恢復八門灣綠道為契機，大力發展鄉村旅游。啟動文城鎮南海村、東郊鎮下東村2個美麗鄉村群落創建工作。支持重興、蓬萊、會文、東路、潭牛、三角庭農場等鎮場做優做強胡椒、咖啡、荔枝等熱帶特色高效農業。大力開展鄉村建設行動，高標準制定和落實村莊規劃，加快補齊基礎設施和公共服務短板，持續整治農村人居環境。深化推進基層治理體系和治理能力建設，推動綠色殯葬改革，倡導移風易俗。

(四)凝心聚力打通“四條路徑”，主動服務和融入新發展格局

吃政策飯。用足用好“三稅”“五自由便利，一安全有序流動”[18]政策，加大政策宣傳，擴大受益度。圍繞產業、企業、項目，精心策劃設計，精準主動服務，培育壯大實體經濟，吸引高端緊缺人才落戶，推動政策落地。利用加工增值30%免關稅政策正式擴大至海關特殊監管區外的園區試點實施的契機，探索發展椰子、咖啡、零部件加工、佛珠加工等新型專業市場。落實落細封關準備“三張清單”[19],按照既定時間節點,加快落實推進全島封關運作項目軟硬件建設，充分開展封關前壓力測試。提升制度集成創新能級，力爭在園區管理、鄉村建設、漁業發展等方面探索推出更具全局性和影響力的制度創新成果。推動更多“首單”落地，并加大推進力度，從“盆景”變為“森林”“風景”。

走開放路。思想上，更寬視野擴大高水平對外開放，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。要素上，搭建對外開放平臺，擴大技術、人才、資本、數據等領域對外開放，形成高端要素的交匯點、反應爐、展示窗。數據上，加強數字領域開放合作，在數據跨境流動等方面先行先試，促進信息服務等數字服務貿易業態創新發展，培育開放高效的數據要素市場。人脈上，發揮僑鄉優勢和國際友城、海南自貿港—東盟智庫聯盟及商協會等作用，促成一批經貿合作和人文交流項目落地。繼續辦好南洋文化節，努力把文昌打造成華僑華人參與海南自由貿易港建設的主要陣地。

打科技牌。在文昌國際航天城園區、馮家灣現代化漁業產業園引入更多新型研發機構，推動現有研發機構實質性運行。打造航天、漁業、椰子科技創新高地。優化人才政策和服務，大力引進高端科研團隊和產業“高精尖缺”人才。以專家科創工作站和“科技副總”為抓手，積極探索出一條凝聚高端科技人才，服務企業創新發展的路徑。鼓勵建設投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化的新型研發機構，推動有研發活動的規上工業企業占比超50%。力爭到2023年，實現研究與試驗發展(R&D)經費占地區生產總值比重0.8%以上，研發投入費用翻番，高新技術企業數量同比增長50%，高新技術企業營業收入同比增長20%。省部級研發平臺獲得認定批復1-2家。

贏企業心。以“決心”讓企業放心，加強對營商環境問題線索的核查處理，依法依規、積極穩妥處置土地、房地產、建設項目等領域歷史遺留問題。以“暖心”讓企業舒心，加大政策兌現力度，建立政策應享盡享、免申即享、未享追責機制，實現“企業找政策”向“政策找企業”轉變。推行政府搭臺，企業唱戲，構建親清政商關系，對企業“有求必應、無事不擾”。以“恒心”讓企業安心，聚焦公開、透明、可預期目標，繼續深化放管服改革，開展“6+1”政務服務事項[20]標準化建設，繼續推進政務服務“零跑動”改革，探索“信用+園區”新發展模式，推進行政審批集成改革創新，爭創全省典型案例。開發建設全市社會信用體系服務平臺，創建國家信用示范區。進一步完善工程建設項目審批制度改革“1+N”[21]集成創新，努力實現所有類型工程建設項目“簽約即拿地、拿地即開工”。財政金融政策協同發力，解決企業融資難題，提高企業融資可得性。

(五)凝心聚力抓好“兩項重點”，保障文昌發展行穩致遠

全面深化重點領域改革。深化園區管理體制機制改革，構建“管委會+平臺公司”運營模式，讓園區“有權定事、有錢辦事”。做強做大海南文昌發展控股集團有限公司，加快推進市交投發展有限公司等5個平臺公司運營。繼續深化“標準地”“土地超市”“土地征租一體化”等改革，提升土地資源的市場化配置水平和土地資源的利用效率。深化教育衛生人才激勵機制改革，吸引并留住高層次教育衛生人才。持續深化醫藥衛生體制改革，深化“三醫聯動”改革，健全分級診療引導機制，切實為市民就醫合理化創造環境。進一步深化農墾改革，完善墾地融合發展機制，統籌墾地發展規劃和用地，做好產業融合文章，加大財政金融支持，不斷提升農墾基礎設施和公共服務水平，全力解決歷史遺留問題，實現墾地融合發展。

堅決守住風險防控底線。一是全面落實“首席風險官”制度[22]，建立健全系統性風險預警體系與防范處理機制，有效化解地方政府隱性債務、金融、房地產、反走私、生態環境等領域風險。充分運用社會管理信息化平臺，依托大數據、人工智能等科技手段，提高監管效能。二是壓實安全生產責任，深化危險化學品、道路運輸、消防、城鎮燃氣、老舊建筑等重點行業領域系統治理，堅決防范遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管。三是提高平安文昌基礎設施智慧化水平，加快建設立體化、智能化、社會化、實戰化社會治安防控體系，暢通信訪渠道，實現網格化管理、精細化服務、信息化支撐，健全社會矛盾多元預防調解機制。

(六)凝心聚力推動綠色發展，推動生態文明建設上新臺階

打好“六水共治”攻堅戰。深入開展“黨建引領全民參與”治水攻堅行動，聚焦淡水養殖、畜禽養殖、農業面源污染問題，綜合施策，強化珠溪河、文教河、寶陵河等重點流域水污染治理。加快推進文城重點區域雨污分流(二期)工程、文城污水廠擴建工程、月亮灣污水處理工程建設，農村生活污水治理率達55%，11個地表水考核斷面水質優良率達72.7%。實施一批入戶工程，提高農村居民自來水普及率，鞏固提升農村飲水安全保障能力。加快完善文城老城區防洪防澇設施。探索農業水價改革機制，開展全民節水活動。加大清瀾港、鋪前灣、木蘭灣入海污染防控力度，打造“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”美麗海灣。

持續提升生態環境質量。進一步完善生態環境保護工作體制機制，實行最嚴格的生態環境保護制度，完成第二輪中央環保督察整改任務，國家海洋督察整改任務完成94%以上，省生態環境保護百日大督察整改和生態環境保護例行督察整改分別完成93%、70%以上。抓好大氣環境治理和土壤環境風險防控工作。加快推進“藍色海灣”綜合整治、八門灣紅樹林修復項目。

加快發展方式綠色轉型。構建綠色產業體系，推進碳達峰、碳中和[23]工作，落實能耗“雙控”制度[24];加快建設海洋強市，積極搶占海洋碳匯制高點。推動光伏項目建設，積極推廣光伏應用，落實光伏惠民政策。加強電商、農貿市場、商場超市領域“禁塑”監管治理。加快建設裝配式建筑產業園，推動建筑業綠色轉型發展。加大新能源汽車推廣應用，完善充電基礎設施建設，提升新能源產業水平。依托數字中臺項目建設，探索智慧旅游、智慧農業、成品油交易管控平臺等重點領域智慧“大腦”建設，抓好傳統食品加工企業智能化改造提升、水產智能化養殖等數字化建設，聯合運營商打造一批文昌特色5G應用場景。

(七)凝心聚力保障改善民生，全力提升人民群眾生活品質

辦好十五件民生實事。今年市政府創新決策程序，請人大代表推薦、百姓網絡投票，最終確定十五件為民辦實事事項，實行清單式管理、項目化推進，努力把好事辦實、實事辦好。

全力推動高質量就業。重點抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點人群就業，城鎮新增就業5500人，新增農村勞動力轉移就業4000人，完成職業技能培訓3500人次。通過金融、保險等市場化手段扶持中小微企業發展，吸收更多就業。持續推動多渠道靈活就業和自主創業，建成創業孵化基地+勞動力市場，創建“文昌雞師傅”勞務品牌，創造更多市場化社會化就業機會，吸引文昌籍大學生回鄉就業創業。定向招收20名文昌籍大學畢業生服務基層。

努力提升公共服務水平。一是推動教育高質量發展。堅持立德樹人、五育并舉，鞏固擴大“雙減”成果，打造“特色印記”[25]。縱深推進文昌中學—文北中學等7個教育集團辦學，加快基礎教育優質均衡。開工建設市中等職業技術學校項目，推動市中職校整體搬遷至月亮灣。完善中小學崗位設置和聘任制度，促進教師合理流動、優化配置。擴大教育人才專項基金規模，吸引并留住高層次教育人才。強化未成年人保護和心理健康教育。統籌各方力量助學，讓每個孩子都有實現夢想的機會。二是全面建設健康文昌。深入開展健康文昌行動和愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。大力推動實施“2+3”健康服務包[26]。投入使用市慶齡婦幼保健院新院。加快緊密型市域醫共體[27]建設，推進慢病管理中心建設。實施“中醫藥健康促進”行動。推進醫療服務進社區活動，在文城、清瀾、龍樓、月亮灣等人員密集的片區，設置社區衛生服務站，為群眾就醫提供便利條件，提升群眾就醫滿意度。三是多渠道保障住房。加快2021-2022年已開工4964套安居房續建工作，并完成其中2454套安居房建設及銷售分配。開工建設2023年安居房1500套。四是實施文化惠民工程，免費送戲下鄉100場，加快“文昌市非遺驛站”建設，加大文物保護力度，實施韓家宅修繕工程。完善全民健身公共服務體系。五是逐步提高“新文昌人”群體基本公共服務均等化水平，讓“新文昌人”在文昌待得住、過得好、融得進，讓城市更有溫度。六是強化精細化管理，推動城市文明程度和市民文明素質雙提升，全力創建全國文明城市。七是做好雙擁優撫、軍民共建和退役軍人服務保障工作，爭創新一屆全國雙擁模范城。

扎實推進保供穩價工作。落實糧食安全市長責任制和“菜籃子”市長負責制，建立健全蔬菜、豬肉等民生商品保供穩價長效機制，發揮國資國企保障作用，統籌抓好蔬菜產銷對接、集采直供、銷售體系、儲備調運，完善菜籃子供應保障體系。保持常年蔬菜基地規模8112畝，蔬菜自給率達60%，國有平價蔬菜市場銷售份額提高到40%以上，推動“15+N”種基本蔬菜均價持續下降。

穩步提高社會保障水平。完善“一老一小”服務體系。開展困難老年人家庭適老化改造，提升社區養老服務能力和健康支撐能力，加快養老服務體系建設。積極發展普惠性托育服務機構，完善優生優育服務和嬰幼兒照護服務體系。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，加快推進企業基本養老保險全國統籌。擴大社會保險覆蓋面，突出貧困人員、農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等群體。健全社會救助機制，做好優撫安置工作。

各位代表!文昌高質量發展，其時已至、其勢已成!我們要實現跨越發展，必須比別人付出更多的努力。我們要打造忠誠政府。堅決捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”，狠抓中央、省委省政府和市委的決策部署落實落細。我們要打造有為政府。提升干事創業的精氣神，敢于攻堅克難、敢于真抓實干，樹立專業、職業、敬業理念，全面提升政府的謀劃力、執行力、公信力，勇于擔當，分級負責，讓善始、善終、善思、善謀劃成為做事方法，讓敢為、敢闖、敢干、敢首創成為時代風尚。抓落實做到“如身使臂、如臂使指”，不打折扣、不搞變通，做到干一件、成一件。不搞那些看起來熱鬧、實際沒有效果的表面文章。我們要打造創新政府。堅持守正創新，全力支持和鼓勵干部敢為、企業敢干、群眾敢首創，努力克服思維慣性和路徑依賴，讓“絕對不可能”變為“一切皆有可能”，將海南自由貿易港政策與文昌資源優勢結合起來，主動融入和服務新發展格局，利用雙循環“交匯點”，構建高端要素聚集“反應爐”，打造高質量發展“展示窗”。我們要打造為民政府。把所有精力都用在讓老百姓過好日子上，政策和資金更多向基層傾斜，關心關愛基層干部，既壓擔子又給資源，調動和保護基層的積極性。要深入基層，傾聽群眾聲音，堅持問題導向，少看花瓶和盆景，多看后院和角落，發現真問題，尋找真辦法。我們要打造法治政府。將政府各項工作全面納入法治軌道，不斷提高依法行政水平，推動行政機關負責人出庭應訴“應出盡出”，降低敗訴率，尊重并執行生效裁判、復議決定，切實提升執行率。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，支持人民政協履行職責，認真辦理人大代表建議和政協提案，自覺接受各方面監督。我們要打造廉潔政府。永葆自我革命精神，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格遵守廉潔從政各項規定。堅決糾治形式主義、官僚主義，持續精文簡會，切實為基層松綁減負。加強重點領域、重要部門和關鍵環節監督管理，堅決整治群眾身邊的“微腐敗”。

各位代表，上下同欲者勝，風雨同舟者興!新征程已經開啟，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發、只爭朝夕、勇毅前行，為開創全域航天城高質量發展新局面努力奮斗!

名詞解釋

[1]“1+2+5”國家級科創平臺：“1”指崖州灣實驗室;“2”指海洋實驗室海南基地、海南量子基地;“5”指國家耐鹽堿水稻技術創新中心、深海技術創新中心、航天技術創新中心、衰老與腫瘤國際研究中心(ICAC)、國家技術轉移海南中心。

[2]R&D：研究與試驗發展，在科學技術領域，為增加知識總量，以及運用這些知識去創造新的應用進行的系統的創造性的活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動。國際上通常采用R&D活動的規模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。

[3]“三區三線”：農業空間、生態空間、城鎮空間三種類型的國土空間,以及分別對應劃定的耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。

[4]“五網”：路網、水網、電網、光網、氣網。

[5]深化商事制度改革：商事制度是社會主義市場經濟體系中的重要組成部分。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定對商事登記制度進行改革，由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規定，取消了經營范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監管”轉變為“輕審批重監管”。

[6]“土地超市”制度：通過建立“土地超市”信息平臺，實現歸集產權明晰的存量建設用地、發布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規范高效的服務監管為一體的土地全生命周期監管制度體系。實施“土地超市”制度改革是破解海南自由貿易港建設“項目等土地”問題，實現項目和土地精準高效對接，優化營商環境的重要創新改革舉措。

[7]“標準地”：在完成建設項目相關區域評估基礎上，明確建設項目投資強度、年度產值和年度稅收等履約承諾控制指標后出讓的國有建設用地。

[8]“兩山理論”：指綠水青山就是金山銀山。

[9]“六水共治”：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。

[10]“兩違”：違法用地和違法建設行為。

[11]三駕馬車：經濟學上對投資、消費、出口的比喻。

[12]四個一、兩個限：一個項目、一名領導、一張作戰圖、一個工作專班、限定工期、限時解決問題。

[13]REITs：不動產投資信托基金，也稱房地產投資信托基金，是一種以發行收益憑證的方式匯集特定多數投資者的資金，由專門投資機構進行房地產投資經營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。

[14]新型離岸國際貿易：指我國居民與非居民之間發生的，交易所涉貨物不進出我國一線關境或不納入我國海關統計的貿易，包括但不限于離岸轉手買賣、全球采購、委托境外加工、承包工程境外購買貨物等。

[15]新型專業市場：在傳統專業市場基礎上,通過信息化改造和提升,具有電子商務和物流配送等新業態、新功能的專業市場。

[16]“三鏈”：火箭、衛星、數據產業鏈。

[17]“三區”：發射區、起步區、旅游區。

[18]“三稅”“五自由便利，一安全有序流動”：分別是零關稅、低稅率、簡稅制;貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利;數據安全有序流動。

[19]三張清單：指任務清單、項目清單和壓力測試清單。

[20]“6+1”政務服務事項：即行政許可、行政確認、行政裁決、行政獎勵、行政給付、其他行政權力等六類依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。

[21]“1+N”：“1“指的是“1”個改革總體目標，即“簽約即拿地”“拿地即開工”。“N”指的是圍繞“簽約即拿地”與“拿地即開工”主題創新“N”項改革配套政策，包括“標準地”“征租一體化”“區域評估”“預審批”“零審批”“簡易審批”“聯編聯審”、分階段辦理施工許可證等。

[22]“首席風險官”制度：首席風險官的概念來自手企業管理，通常指負責評估和防范企業經營管理中重大競爭性、法規性及技術性風險的高管，是企業中風險防控的最高負責人。此處特指將首席風險官制度從企業管理領域引入到自由貿易港風險防控工作中，是海南的重大實踐探索和制度集成創新。

[23]“碳達峰、碳中和”：“碳達峰”指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。“碳中和”指通過節能減排、能源替代、產業調整等方式,讓排出的二氧化碳被回收,實現正負相抵,最終達到“零排放”。

[24]能耗“雙控”：能耗總量和強度雙控。

[25]“特色印記”：健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實。

[26]“2+3”健康服務包：高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙患者健康管理。

[27]醫共體：區域內由不同級別、類別醫療機構之間,通過縱向或橫向醫療資源整合所形成的醫療機構聯合組織。