□ 吳巖峻

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的深入推進，海南廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施需要盡快改造，民生短板需要盡快補齊，治理體系需要盡快完善，治理能力需要盡快提升。海南省政協(xié)從自身職能定位出發(fā)，以解決海南基層政協(xié)力量薄弱、工作薄弱為抓手，創(chuàng)新推進基層協(xié)商民主，為化解基層群眾矛盾、改善基層群眾民生、完善基層治理體系作出了有益探索。

習(xí)近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，構(gòu)成了我國的基本政治制度。其中，基層群眾自治制度是自改革開放以來確立起來的，與我國農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營形式密切相關(guān)。近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會治理提出了新的要求。黨的十八屆三中全會明確提出，要通過全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會對全面深化改革，推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了全面部署。當前，全黨上下正在全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記親自宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南開啟了自貿(mào)港建設(shè)新征程，肩負起了構(gòu)建我國對外開放新格局的重要使命。面對在海南全島建設(shè)自貿(mào)港的艱巨任務(wù)，海南廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施需要盡快改造，民生短板需要盡快補齊，治理體系需要盡快完善，治理能力需要盡快提升。2020年以來，海南省政協(xié)從自身職能定位出發(fā)，以助推海南自貿(mào)港建設(shè)為己任，以貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神為契機，以解決海南基層政協(xié)力量薄弱、工作薄弱為抓手，創(chuàng)新推進基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū))協(xié)商民主，為化解基層群眾矛盾、改善基層群眾民生、完善基層治理體系作出了有益的探索。

海南省政協(xié)推進基層協(xié)商民主的主要做法

1.以與基層黨政中心工作相配合為原則，推進基層協(xié)商民主。

隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的公布，海南開啟了自貿(mào)港建設(shè)的新征程。海南省政協(xié)以助推海南自貿(mào)港建設(shè)為己任，以“共建自貿(mào)港 有事好商量”為主題，在全省試點推進基層協(xié)商民主，這是從總體上配合省委、省政府的中心工作。但具體到每個市縣、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個村的任務(wù)又各有不同。海南省政協(xié)提出的另一個口號叫作“黨委所想、政協(xié)所長、基層所盼”，使推進基層協(xié)商民主這項工作既圍繞全省的中心工作，又結(jié)合各地的具體工作。

2.以與基層黨政工作體系相融合為原則，推進基層協(xié)商民主。

長期以來，海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下沒有政協(xié)組織機構(gòu)，但如果為了開展基層協(xié)商民主工作在基層增設(shè)政協(xié)組織機構(gòu)，一是會增加基層的負擔(dān)，二是增設(shè)組織機構(gòu)涉及機構(gòu)編制、人員編制的增加，推進起來有一定難度。為了不給基層增加負擔(dān)，同時又使這項工作能夠盡快順利推進，而且還能使政協(xié)工作與基層的黨政工作有機融合，海南省政協(xié)提出了“不建機構(gòu)建機制，不要編制搭平臺”的工作要求。具體的做法就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政協(xié)工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記是政協(xié)工作站的聯(lián)絡(luò)人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別成立議事協(xié)商會，其中行政村的議事協(xié)商會是在既有的村務(wù)議事會中加派政協(xié)委員參加，議事協(xié)商會的召集人一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記或村黨支部書記擔(dān)任。縣(市)政協(xié)選派數(shù)名政協(xié)委員下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村參加議事協(xié)商會。根據(jù)每次協(xié)商的議題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門以及相關(guān)的利益方也派員參加。

3.以與解決群眾最關(guān)心的熱點問題相結(jié)合為原則，推進基層協(xié)商民主。

基層的絕大多數(shù)群眾最關(guān)心的還是自身的切身利益。只要我們黨能夠本著盡力而為、量力而行的原則，解決好他們最關(guān)心的長遠利益、根本利益，他們就自然會聽黨話、跟黨走。我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也好，完善治理體系也好，本質(zhì)上還是為了維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益、長遠利益，但這些根本利益和長遠利益又表現(xiàn)為眼前的一個個具體利益。海南省政協(xié)在推進基層協(xié)商民主工作中，要求下沉到基層的政協(xié)委員深入群眾調(diào)查研究，把群眾最關(guān)心的問題找出來，經(jīng)過議事協(xié)商會議討論確定后，報請政府有關(guān)部門解決。

4.海南省政協(xié)推進基層協(xié)商民主工作的進展情況。

由于省政協(xié)推進這項工作的主題明確、方法得當，得到了各級黨委和政府的大力支持，在全省推進得十分順利。截至2020年年底，全省221個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了政協(xié)工作站，全省接近30%的行政村建立了有政協(xié)委員參加的村務(wù)協(xié)商會議制度，100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建立了有政協(xié)委員參加的民主協(xié)商議事會議制度。全省各縣(市)的兩級基層民主協(xié)商議事會議已經(jīng)討論了300多個群眾關(guān)心的熱點問題，涉及人居環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)貿(mào)市場改建、村頭村尾道路修建、小學(xué)及幼兒園設(shè)施完善，等等，取得了令人十分滿意的效果。

關(guān)于推進基層協(xié)商民主的幾點思考

1.推進基層協(xié)商民主，是完善黨對基層工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)特征。推進基層協(xié)商民主，只能加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣大群眾才有主心骨，基層協(xié)商民主才有定盤星。海南省政協(xié)在推進基層協(xié)商民主工作時，緊緊依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記和村(社區(qū))黨支部書記為召集人搭建協(xié)商平臺，以黨委、政府中心工作為主題開展協(xié)商民主工作，依靠基層黨委政府解決民主協(xié)商議事會議定的事項。基層協(xié)商民主的每一步工作都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在基層協(xié)商民主工作的全過程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)在這項工作中制度化、機制化、具體化。

2.推進基層協(xié)商民主，是貫徹以人民為中心理念的生動實踐。

以人民為中心是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場，是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。基層是人民群眾比較集中的地方，也是我國治理體系的最末梢。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進人民福祉。海南省政協(xié)在推進基層協(xié)商民主工作時，廣大政協(xié)委員深入農(nóng)村(社區(qū))調(diào)研，了解群眾的愿望，傾聽群眾的呼聲，把他們的訴求收集起來，從專業(yè)的角度進行分析，最后通過溝通協(xié)商加以解決。這些問題往往都是一些村頭巷尾的小事情，要么因為比較零碎，引不起上級的重視而不能解決，要么因為村與村之間利益訴求不一致而不能解決，但這些問題又恰恰是群眾最直接、最迫切需要解決的問題，比如有的社區(qū)菜市場缺少遮陽擋雨的設(shè)施，有的村子斷頭路長期得不到修繕，有的小學(xué)、幼兒園設(shè)施不完善，等等。隨著這些問題的一一解決，群眾的情緒被理順了，鄰里的關(guān)系融洽了，廣大人民群眾對黨和政府的信任也增強了。

3.推進基層協(xié)商民主，是完善基層治理體系的有益嘗試。

習(xí)近平總書記指出，在中國特色社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設(shè)計。基層治理是我國治理體系的最末梢，基層群眾自治制度，是我國基本政治制度之一，長期以來發(fā)揮著重要的保障作用。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種矛盾在基層不斷凸顯，對基層群眾自治制度提出了更高的要求。我國即將邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國家已經(jīng)全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此背景下，海南省政協(xié)在全省鄉(xiāng)村(社區(qū))試點推進基層協(xié)商民主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿協(xié)商民主的全過程，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最本質(zhì)特征在基層治理中得到進一步彰顯。通過搭建民主協(xié)商平臺，群眾可以相互之間商量事情，也可以和有專業(yè)知識的政協(xié)委員商量事情，和政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和代表商量事情，使基層民主有了具體的載體。協(xié)商議事的過程，既是黨政有關(guān)部門的代表和領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員向群眾宣傳黨和政府相關(guān)政策、解疑釋惑的過程，以達到政治引領(lǐng)的目的，也是黨政有關(guān)部門深入了解民情、理解民意、爭取民心的過程，以達到凝聚共識的目的，使基層發(fā)展和基層治理相互促進、相得益彰。

海南省政協(xié)推進基層協(xié)商民主還不到一年的時間，所取得的經(jīng)驗是初步的，在很多方面還需要完善。但這項工作是十分有意義的，它把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)民主協(xié)商、基層群眾自治有機地融合在一起，有望在我國探索出一套中國特色社會主義制度框架下基層治理的新方式，這一方式既加強了黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，又拓寬了人民政協(xié)在基層的工作面，也充實了基層群眾自治制度的內(nèi)涵。

(作者系海南省政協(xié)黨組成員、副主席)