□ 劉旭
習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上強調：“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。”近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》，這是黨中央、國務院持續推進市場化改革的重要部署，對推動高質量發展、構建新發展格局具有十分重要的意義。經濟欠發達是海南的最大省情，海南在基礎設施、產業發展、科教人才等諸多方面都亟待拉長短板。究其根源，個人一孔之見，海南過去市場化改革、市場化進程的相對滯后可能是重要原因。欠發達不是中國特色自由貿易港，低水準的市場體系也不是自貿港。海南當在深化市場化改革、打造公平開放統一高效的市場環境方面狠下功夫。與營商環境一樣，市場環境亦當成為海南自貿港最“硬核”的比較優勢。
堅持以高水平開放深化市場化改革
自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。海南自貿港建設肩負著成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶的重大使命。《海南自由貿易港建設總體方案》強調，要“深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化”。《建設高標準市場體系行動方案》則進一步明確：“制定出臺海南自由貿易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施。”海南自貿港建設應率先對接國際高標準市場規則體系，充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排，積極推動規則等制度型開放，深化競爭規則領域開放合作，實質性深化海南同以東盟為主的“一帶一路”沿線國家和地區的多層次、多領域務實合作，加快建立開放型經濟新體制。要加快形成公平開放統一高效的市場環境，市場環境的要義是內資外資、國企民企、大中小微等各類市場主體機會均等、機遇共享，同臺競技、公平競爭，期望的效果是百舸爭流、爭相斗艷，根本評判標準是市場主體滿意不滿意、企業是否蜂擁而至。要深化人才發展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，緊緊圍繞匯聚人才、集聚人氣，把握全球人才流動新趨勢，構建開放的國際人才交流合作機制，并積極探索試行以經常居住地登記戶口制度，廣納賢能，聚天下英才而用之，把海南打造成為五湖四海有志之士逐夢人生之港。
抓住高標準市場體系建設這個關鍵
高標準市場體系是社會主義市場經濟有效運行的體制基礎，是打造公平開放統一高效市場環境的根本基石。《海南自由貿易港建設總體方案》指出，要“下大力氣破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙”。海南要加快落地貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動等自貿港特殊制度安排，充分激發各類市場主體活力，持續釋放制度和政策“紅利”。要大幅放寬市場準入，嚴格落實“非禁即入”，建立完善“標準制+承諾制”投資制度，強化產權保護，打造公開、透明、可預期的投資環境;建好海南國際知識產權交易所，在知識產權轉讓、運用和稅收政策等方面開展制度創新，規范探索知識產權證券化。要建立健全公平競爭制度，強化競爭政策的基礎性地位，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇。要著力構建以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自貿港法治體系，營造國際一流的自貿港法治環境。要深化要素市場化配置體制機制改革，大力促進資本市場發展，培育知識、技術和數據要素市場，瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環節，提高要素質量和配置效率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。要堅持問題導向、底線思維、立足當下，完善現代化市場監管機制，促進監管權力規范透明運行，提高市場監管科學性有效性，加強消費者權益保護。
正確處理政府與市場的關系
習近平總書記指出，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。把“看得見的手”和“看不見的手”用好，歸根到底是要提高資源配置的效率，以盡可能少的投入獲得盡可能大的收益。理順政府和市場關系，是深化市場化改革、建設高標準市場體系的“牛鼻子”，重點在于推動政府職能轉變，堅持有所為、有所不為，深入貫徹新發展理念，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，創新和完善宏觀調控，強化經濟監測預測預警能力，進一步提高宏觀經濟治理能力。政府要“有為”，尚需“少為”。要進一步加大簡政放權力度，將該放的放足放到位、該管的管好管到位，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，最大限度減少政府對價格形成的不當干預，構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制，有效彌補市場失靈，把工作重心更多地放在建立統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系和加快形成公平開放統一高效的市場環境。
切實增強各級領導干部的市場經濟觀念
全省各級領導干部尤其是在經濟建設一線、重點項目一線的同志，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，更加尊重市場經濟一般規律，熟悉市場經濟運行的基本規則，手持“金剛鉆”，積極推進市場化改革、推動高標準市場體系建設和打造公平開放統一高效的市場環境。要防止對企業日常經營活動的人為干擾，深刻認識企業是市場配置資源的主體，價格形成機制以市場競爭為主，要讓企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換。要強化政府投資項目成本控制意識，善于發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，從創造平等投資機會、創新投資運營機制等方面入手，通過市場的辦法，多渠道吸引社會資本特別是民間資本、境外資金，以最小政府投入實現最大產出、最大效益。要強化法治意識，重信守諾，帶頭保護產權、維護契約，認“舊賬”，理“舊事”，推動各類市場主體依法經營、誠信經營。要帶頭弘揚公平競爭文化，構建親清政商關系，親近但不“勾肩搭背”，熱情但不“稱兄道弟”，清清爽爽守住底線，真心實意靠前服務。
(作者系中共海南省委政策研究室副主任)