□ 王磊
“4·13”以來，習近平總書記多次就海南自貿港制度集成創新作出重要指示、提出明確要求，為海南加強制度集成創新、高質量高標準建設自由貿易港提供了根本遵循。在新征程上踐行使命重托，仍需把制度集成創新擺在突出位置，深刻把握制度集成創新的重要方法、經驗規律、實施路徑，以制度集成創新牽引帶動“十四五”規劃落實，高質量高標準建設海南自貿港。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年。建設海南自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大戰略?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》發布前夕，習近平總書記作出重要指示，明確要求“要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功”。
以制度集成創新為重要抓手推動海南自由貿易港建設蓬勃展開
海南省委、省政府始終高度重視制度集成創新工作，省委書記沈曉明上任伊始，就以“將制度集成創新作為海南自由貿易港建設的重中之重”為主題到省委深改辦(自貿港工委辦)開展調研，隨后組織各廳局、各市縣主要負責同志召開“解放思想、敢闖敢試、大膽創新”專題調研現場會，實地觀摩我省優秀制度創新案例，發出思想破冰“動員令”、打響全面改革“發令槍”、按下制度創新“加速鍵”，吹響了以制度集成創新牽引帶動落實提升海南“十四五”規劃的集結號、沖鋒號。
按照省委、省政府決策部署，全省上下深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，推動制度創新工作取得了一系列豐碩成果。截至目前，我省已對外發布10批103項制度創新案例，實現了“批次過十、數量過百”，其中4項案例獲得中央肯定、5項案例得到國務院大督查全國通報表揚，12項案例得到國家發改委、商務部等部門采納并在全國范圍復制推廣。我省去年首次有4項制度創新案例被國務院選上并向全國復制推廣。經中央批準，我省創設了全國唯一一個在制度創新領域的“海南省改革和制度創新獎”，召開了第一屆表彰獎勵大會，隆重表彰了42個獲獎單位、18個創新項目。我們出臺了海南自由貿易港制度集成創新三年行動方案和任務清單，明確了18個重點領域、60項重點任務，為未來3年全省推進制度集成創新提供了方向指引。我們還理順了制度創新體制機制、規范了管理流程、建立了績效考評體系、實施了容錯糾錯機制，以制度集成創新推動自由貿易港建設、牽引帶動“十四五”規劃落實的制度體系已初步形成。
通過制度集成創新助推改革、力促發展、狠抓落實，海南自由貿易港建設取得了一系列重要成果。習近平總書記在第三屆進博會上指出“海南自由貿易港建設順利開局”，在2021年新年賀詞中提到“海南自由貿易港建設蓬勃展開”。海南自由貿易港建設半年多來，離島免稅、企業和個人所得稅、原輔料“零關稅”、交通工具及游艇“零關稅”等重要政策發布實施。離岸新型國際貿易收支總額增長約9倍。在海南設立外資企業的國家和地區比前年增加40多個。2020年6月1日至12月31日，全省共引進人才11萬多人，同口徑增長1730%。2020年7月1日新政實施到12月31日，離島免稅日均銷售額超過1.2億元，同比增長2倍多，全年銷售額同比翻一番、達到300億元的目標。2020年6月1日至12月31日，全省新設市場主體19.3萬戶，其中新設企業增長170.5%，市場主體總數達到110.9萬戶。這些重要建設成果充分展現了海南自由貿易港全面深化改革開放的良好形象。
以制度集成創新提升改革的系統性、整體性、協同性
省委深改辦(自貿港工委辦)根據省委、省政府決策部署，按照省委七屆九次全會審議通過的“十四五”規劃建議，深刻把握制度集成創新的重要方法、經驗規律、實施路徑，以制度集成創新推動“十四五”規劃高質量高標準落實。
(一)既要堅持目標導向，也要堅持問題導向和工作導向。在貫徹落實“十四五”規劃各項任務中，圍繞海南自由貿易港建設總體方案要求，要堅持以人民為中心，突出問題導向，把人民需不需要、群眾滿不滿意作為落實“十四五”規劃的重要衡量標準，全面提升市場主體和人民群眾的獲得感、滿意感、幸福感，推動形成更多人民所盼、市場所需、發展所急的制度集成創新成果。
(二)既要整體推進，強化頂層設計，統籌謀劃，也要緊盯重點領域和關鍵環節加快突破。根據海南自由貿易港建設總體方案和制度集成創新三年行動方案總體部署，聚焦改革系統性、整體性、協同性，圍繞含金量高、標志性強、輻射面廣的要求，啃掉改革中最硬的骨頭，重點打造一批具有鮮明海南特色，有前瞻性、戰略性和重大影響力的制度集成創新成果。
(三)既要單兵突進，也要聯合作戰，充分發揮各部門和市縣積極性，上下聯動、左右協同，形成合力。堅決破除落實“十四五”規劃的體制機制障礙，注重系統集成、資源整合，重點推出更多跨部門、跨行業、跨領域穿透式創新成果，形成全省制度集成創新強大合力。要高標準辦好“海南省改革和制度創新獎”和《海南自由貿易港制度創新專報》，建立健全制度集成創新績效考核、創新激勵、容錯糾錯等機制，通過立標桿、樹典型、強激勵，在全省形成你追我趕、比學趕超，崇尚改革、勇于創新的生動局面。
(四)既要有改革激情，也要有發展策略，敢于打破常規和“思維定式”，加強體制機制創新，實現后發趕超。要牢記習近平總書記的重要指示精神，按照省委、省政府的決策部署，保持“有理想、有情懷、能吃苦”的改革激情，勇于擔當作為、敢于攻堅克難。要牢牢把握千載難逢的改革窗口期、歷史機遇期、發展增長期，以超常規的手段、換跑道的思維、拼命干的沖勁，以制度集成創新落實“十四五”規劃、實現2035年遠景目標。
(五)既要注重數量，也要務求實效，把解決問題作為根本導向，加強跟蹤問效，力爭推出一批能夠在全國可復制可推廣的創新案例。在落實“十四五”規劃中，既要會做功、還要會唱功，做到埋頭苦干和抬頭看路相結合。對已發布的制度集成創新案例開展問效評估。要主動對標世界最高開放形態，在投資、貿易、金融、產業以及優化營商環境、提升社會治理水平等方面推動形成更多海南范例、海南經驗、海南方案，把我省制度集成創新工作打造成對外形象展示的亮麗名片。
(六)既要敢闖敢試，也要守住底線，堅持“三個區分開來”，落實容錯糾錯辦法，強化風險意識和底線思維，真正做到既“放得開”又能“管得住”。在以制度集成創新推動“十四五”規劃落實中，既要解放思想、鼓勵大膽創新，又要聚焦風險防范、確保穩妥可控。在允許制度集成創新中出現合理失誤或偏差、進一步釋放創新內生動力的同時，要及時制定各項潛在風險防范預案，未雨綢繆、前瞻部署，切實防范各類潛在風險隱患，確保制度集成創新“干一件成一件”，實現海南自貿港建設蹄疾步穩、行穩致遠。
以重點領域制度集成創新確?！笆奈濉币巹澯行鋵?/span>
“十四五”時期，省委深改辦(自貿港工委辦)將認真貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神，按照省委、省政府決策部署，聚焦最重要、最迫切、最難啃的改革難點，破除重點領域、主要任務、關鍵環節體制機制障礙，確?！笆奈濉币巹澋母黜椚蝿张e措落地見效。
(一)聚焦貿易自由便利的制度集成創新。推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化，促進跨境貿易各要素的自由便捷流動。實施進出口商品管制負面清單管理。在貨物貿易領域形成以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置國際國內兩種資源;在服務貿易領域形成以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化制度安排，破除服務貿易壁壘。
(二)聚焦投資自由便利的制度集成創新。建立以過程監管為重點的投資便利制度，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環境。通過編制外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單、試點合格假定監管模式、推行以公告承諾和優化程序為主的注銷便利等改革舉措，進一步激發市場主體活力。創設國際投資“單一窗口”，提升外商投資便利化水平。開展境外投資便利化綜合試點，實施對外投資告知備案制。
(三)聚焦資金自由便利流動的制度集成創新。圍繞海南建設現代產業體系中的重點產業，創新發展貿易金融、消費金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等。分階段開放資本項目，建立自由貿易港跨境融資宏觀審慎管理體系，建立健全新的跨境融資管理體制。加快建立和不斷完善多功能自由貿易賬戶功能，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理。實現銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。構建支持實體經濟發展的金融改革創新制度。
(四)聚焦人員進出自由便利的制度集成創新。在人才評價、引進、使用、培養、服務、保障上大膽創新，建設人才服務管理“單一窗口”，建立市場導向的人才引進和認定機制。全面完善人員出入境、工作、停居留便利化政策。針對外籍“高精尖缺”人才，建立外國人來海南工作許可負面清單管理制度，實行更加開放的人才引進和停居留政策，提供更快捷便利的人才服務保障。
(五)聚焦運輸來往自由便利的制度集成創新。創新海南保稅航油管理體制，形成多元化主體充分競爭的航油供銷體系。實施高度自由便利的運輸政策，創新民航行業管理體制和空域管理體制，通過建設“中國洋浦港”船籍港、推進船舶聯合登臨檢查、構建船旗國特殊監管政策等，構建現代綜合交通運輸體系，建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。
(六)聚焦數據安全有序流動的制度集成創新。創新數據資源確權、開放、流通、交易等相關制度。在確保數據流動安全可控前提下，圍繞“智慧海南”建設，擴大增值電信業務、數據跨境傳輸等領域開放，創新數據跨境傳輸安全管理制度，提升數據傳輸便利性，實現數據充分匯聚，培育發展數字經濟。
(七)聚焦打造一流營商環境的制度集成創新。在具有強制性標準的領域，試點“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監管”的合格假定監管模式。創設“自由貿易港營商環境體驗官”。深化“雙隨機、一公開”的市場監管體制改革，推動行政人員編制向監管部門傾斜。扎實推進政務服務標準化、規范化、便利化、公開化，推進“一枚印章管審批”“一個窗口管受理”“一支隊伍管執法”“最多跑一次”“就近辦、馬上辦”，全面推行“極簡審批”制度。
【作者系省委副秘書長、省委深改辦(自貿港工委辦)常務副主任】