□ 王磊
“4·13”以來，習近平總書記多次就海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新作出重要指示、提出明確要求，為海南加強制度集成創(chuàng)新、高質(zhì)量高標準建設自由貿(mào)易港提供了根本遵循。在新征程上踐行使命重托，仍需把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，深刻把握制度集成創(chuàng)新的重要方法、經(jīng)驗規(guī)律、實施路徑，以制度集成創(chuàng)新牽引帶動“十四五”規(guī)劃落實，高質(zhì)量高標準建設海南自貿(mào)港。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省高質(zhì)量高標準建設中國特色自由貿(mào)易港的關鍵五年。建設海南自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大戰(zhàn)略。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)布前夕，習近平總書記作出重要指示，明確要求“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功”。
以制度集成創(chuàng)新為重要抓手推動海南自由貿(mào)易港建設蓬勃展開
海南省委、省政府始終高度重視制度集成創(chuàng)新工作，省委書記沈曉明上任伊始，就以“將制度集成創(chuàng)新作為海南自由貿(mào)易港建設的重中之重”為主題到省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)開展調(diào)研，隨后組織各廳局、各市縣主要負責同志召開“解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新”專題調(diào)研現(xiàn)場會，實地觀摩我省優(yōu)秀制度創(chuàng)新案例，發(fā)出思想破冰“動員令”、打響全面改革“發(fā)令槍”、按下制度創(chuàng)新“加速鍵”，吹響了以制度集成創(chuàng)新牽引帶動落實提升海南“十四五”規(guī)劃的集結號、沖鋒號。
按照省委、省政府決策部署，全省上下深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，推動制度創(chuàng)新工作取得了一系列豐碩成果。截至目前，我省已對外發(fā)布10批103項制度創(chuàng)新案例，實現(xiàn)了“批次過十、數(shù)量過百”，其中4項案例獲得中央肯定、5項案例得到國務院大督查全國通報表揚，12項案例得到國家發(fā)改委、商務部等部門采納并在全國范圍復制推廣。我省去年首次有4項制度創(chuàng)新案例被國務院選上并向全國復制推廣。經(jīng)中央批準，我省創(chuàng)設了全國唯一一個在制度創(chuàng)新領域的“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”，召開了第一屆表彰獎勵大會，隆重表彰了42個獲獎單位、18個創(chuàng)新項目。我們出臺了海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新三年行動方案和任務清單，明確了18個重點領域、60項重點任務，為未來3年全省推進制度集成創(chuàng)新提供了方向指引。我們還理順了制度創(chuàng)新體制機制、規(guī)范了管理流程、建立了績效考評體系、實施了容錯糾錯機制，以制度集成創(chuàng)新推動自由貿(mào)易港建設、牽引帶動“十四五”規(guī)劃落實的制度體系已初步形成。
通過制度集成創(chuàng)新助推改革、力促發(fā)展、狠抓落實，海南自由貿(mào)易港建設取得了一系列重要成果。習近平總書記在第三屆進博會上指出“海南自由貿(mào)易港建設順利開局”，在2021年新年賀詞中提到“海南自由貿(mào)易港建設蓬勃展開”。海南自由貿(mào)易港建設半年多來，離島免稅、企業(yè)和個人所得稅、原輔料“零關稅”、交通工具及游艇“零關稅”等重要政策發(fā)布實施。離岸新型國際貿(mào)易收支總額增長約9倍。在海南設立外資企業(yè)的國家和地區(qū)比前年增加40多個。2020年6月1日至12月31日，全省共引進人才11萬多人，同口徑增長1730%。2020年7月1日新政實施到12月31日，離島免稅日均銷售額超過1.2億元，同比增長2倍多，全年銷售額同比翻一番、達到300億元的目標。2020年6月1日至12月31日，全省新設市場主體19.3萬戶，其中新設企業(yè)增長170.5%，市場主體總數(shù)達到110.9萬戶。這些重要建設成果充分展現(xiàn)了海南自由貿(mào)易港全面深化改革開放的良好形象。
以制度集成創(chuàng)新提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)根據(jù)省委、省政府決策部署，按照省委七屆九次全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議，深刻把握制度集成創(chuàng)新的重要方法、經(jīng)驗規(guī)律、實施路徑，以制度集成創(chuàng)新推動“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量高標準落實。
(一)既要堅持目標導向，也要堅持問題導向和工作導向。在貫徹落實“十四五”規(guī)劃各項任務中，圍繞海南自由貿(mào)易港建設總體方案要求，要堅持以人民為中心，突出問題導向，把人民需不需要、群眾滿不滿意作為落實“十四五”規(guī)劃的重要衡量標準，全面提升市場主體和人民群眾的獲得感、滿意感、幸福感，推動形成更多人民所盼、市場所需、發(fā)展所急的制度集成創(chuàng)新成果。
(二)既要整體推進，強化頂層設計，統(tǒng)籌謀劃，也要緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加快突破。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設總體方案和制度集成創(chuàng)新三年行動方案總體部署，聚焦改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，圍繞含金量高、標志性強、輻射面廣的要求，啃掉改革中最硬的骨頭，重點打造一批具有鮮明海南特色，有前瞻性、戰(zhàn)略性和重大影響力的制度集成創(chuàng)新成果。
(三)既要單兵突進，也要聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各部門和市縣積極性，上下聯(lián)動、左右協(xié)同，形成合力。堅決破除落實“十四五”規(guī)劃的體制機制障礙，注重系統(tǒng)集成、資源整合，重點推出更多跨部門、跨行業(yè)、跨領域穿透式創(chuàng)新成果，形成全省制度集成創(chuàng)新強大合力。要高標準辦好“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”和《海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新專報》，建立健全制度集成創(chuàng)新績效考核、創(chuàng)新激勵、容錯糾錯等機制，通過立標桿、樹典型、強激勵，在全省形成你追我趕、比學趕超，崇尚改革、勇于創(chuàng)新的生動局面。
(四)既要有改革激情，也要有發(fā)展策略，敢于打破常規(guī)和“思維定式”，加強體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)后發(fā)趕超。要牢記習近平總書記的重要指示精神，按照省委、省政府的決策部署，保持“有理想、有情懷、能吃苦”的改革激情，勇于擔當作為、敢于攻堅克難。要牢牢把握千載難逢的改革窗口期、歷史機遇期、發(fā)展增長期，以超常規(guī)的手段、換跑道的思維、拼命干的沖勁，以制度集成創(chuàng)新落實“十四五”規(guī)劃、實現(xiàn)2035年遠景目標。
(五)既要注重數(shù)量，也要務求實效，把解決問題作為根本導向，加強跟蹤問效，力爭推出一批能夠在全國可復制可推廣的創(chuàng)新案例。在落實“十四五”規(guī)劃中，既要會做功、還要會唱功，做到埋頭苦干和抬頭看路相結合。對已發(fā)布的制度集成創(chuàng)新案例開展問效評估。要主動對標世界最高開放形態(tài)，在投資、貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會治理水平等方面推動形成更多海南范例、海南經(jīng)驗、海南方案，把我省制度集成創(chuàng)新工作打造成對外形象展示的亮麗名片。
(六)既要敢闖敢試，也要守住底線，堅持“三個區(qū)分開來”，落實容錯糾錯辦法，強化風險意識和底線思維，真正做到既“放得開”又能“管得住”。在以制度集成創(chuàng)新推動“十四五”規(guī)劃落實中，既要解放思想、鼓勵大膽創(chuàng)新，又要聚焦風險防范、確保穩(wěn)妥可控。在允許制度集成創(chuàng)新中出現(xiàn)合理失誤或偏差、進一步釋放創(chuàng)新內(nèi)生動力的同時，要及時制定各項潛在風險防范預案，未雨綢繆、前瞻部署，切實防范各類潛在風險隱患，確保制度集成創(chuàng)新“干一件成一件”，實現(xiàn)海南自貿(mào)港建設蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠。
以重點領域制度集成創(chuàng)新確保“十四五”規(guī)劃有效落實
“十四五”時期，省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)將認真貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神，按照省委、省政府決策部署，聚焦最重要、最迫切、最難啃的改革難點，破除重點領域、主要任務、關鍵環(huán)節(jié)體制機制障礙，確保“十四五”規(guī)劃的各項任務舉措落地見效。
(一)聚焦貿(mào)易自由便利的制度集成創(chuàng)新。推動跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結算便利化，促進跨境貿(mào)易各要素的自由便捷流動。實施進出口商品管制負面清單管理。在貨物貿(mào)易領域形成以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，有效配置國際國內(nèi)兩種資源;在服務貿(mào)易領域形成以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化制度安排，破除服務貿(mào)易壁壘。
(二)聚焦投資自由便利的制度集成創(chuàng)新。建立以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境。通過編制外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單、試點合格假定監(jiān)管模式、推行以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利等改革舉措，進一步激發(fā)市場主體活力。創(chuàng)設國際投資“單一窗口”，提升外商投資便利化水平。開展境外投資便利化綜合試點，實施對外投資告知備案制。
(三)聚焦資金自由便利流動的制度集成創(chuàng)新。圍繞海南建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等。分階段開放資本項目，建立自由貿(mào)易港跨境融資宏觀審慎管理體系，建立健全新的跨境融資管理體制。加快建立和不斷完善多功能自由貿(mào)易賬戶功能，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理。實現(xiàn)銀行真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。構建支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融改革創(chuàng)新制度。
(四)聚焦人員進出自由便利的制度集成創(chuàng)新。在人才評價、引進、使用、培養(yǎng)、服務、保障上大膽創(chuàng)新，建設人才服務管理“單一窗口”，建立市場導向的人才引進和認定機制。全面完善人員出入境、工作、停居留便利化政策。針對外籍“高精尖缺”人才，建立外國人來海南工作許可負面清單管理制度，實行更加開放的人才引進和停居留政策，提供更快捷便利的人才服務保障。
(五)聚焦運輸來往自由便利的制度集成創(chuàng)新。創(chuàng)新海南保稅航油管理體制，形成多元化主體充分競爭的航油供銷體系。實施高度自由便利的運輸政策，創(chuàng)新民航行業(yè)管理體制和空域管理體制，通過建設“中國洋浦港”船籍港、推進船舶聯(lián)合登臨檢查、構建船旗國特殊監(jiān)管政策等，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。
(六)聚焦數(shù)據(jù)安全有序流動的制度集成創(chuàng)新。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易等相關制度。在確保數(shù)據(jù)流動安全可控前提下，圍繞“智慧海南”建設，擴大增值電信業(yè)務、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I域開放，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
(七)聚焦打造一流營商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新。在具有強制性標準的領域，試點“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監(jiān)管”的合格假定監(jiān)管模式。創(chuàng)設“自由貿(mào)易港營商環(huán)境體驗官”。深化“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管體制改革，推動行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜。扎實推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、公開化，推進“一枚印章管審批”“一個窗口管受理”“一支隊伍管執(zhí)法”“最多跑一次”“就近辦、馬上辦”，全面推行“極簡審批”制度。
【作者系省委副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務副主任】