□ 朱世賢

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的重要政治制度。加快推動自貿港決策部署落到實處，需要各級人大及其常委會充分發揮制度優勢，緊貼自貿港建設發展脈搏，依法行使好憲法法律賦予的立法、監督等各項職權，積極主動發揮好職能作用。

緊扣改革發展需要，積極推進自貿港高質量地方立法

創新完善立法機制。始終把黨對人大立法工作的全面領導擺在首位，不斷創新完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的新時代立法工作新格局。深入貫徹落實省委關于加強和改進新時代人大工作的意見，科學編制立法規劃和年度立法計劃，扎實開展地方性法規立改廢釋工作，認真做好立法后評估。堅持開門立法，法規草案面向社會公布公開征求意見，增加立法咨詢專家和基層立法聯系點數量，與高校、科研機構等單位探索共建立法研究服務基地，鼓勵人大代表就制定修改法規提出議案，拓寬公民有序參與地方立法研究、論證、審議、咨詢與服務工作路徑，凝聚推動立法工作的強大合力。

加強重要領域立法。堅持地方立法與自貿港建設、黨委中心工作和人民群眾美好生活向往緊密結合，充分發揮人大的立法主導作用，努力提升立法精細化、精準度和針對性。積極配合推進海南自由貿易港立法落地見效，主動開展自由貿易港建設背景下地方立法問題研究，充分考慮立法的前瞻性、協調性和可操作性，預先謀劃、精準選題、深入研究，探索強化創新性、系統性、集成性立法，切實發揮法規在自貿港建設中的引領推動作用。堅持以人民為中心，著力強化城鄉建設與管理、生態環境保護、公共衛生和歷史文化保護等領域立法，及時主動服務發展大局、回應市民關切、彰顯制度優勢。

緊貼時代要求立法。針對現行法律在疫情防控、餐飲浪費、公共衛生治理體系和治理能力現代化建設等方面存在的不足，立足改革開放發展需要和解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，積極主動提出專項立法修法工作計劃，強化法治保障，展現法治力度和溫度，努力通過立法更加科學有效地維護國家安全和社會穩定，為高質量高標準建設自貿港提供堅強法治保障。

依照法定職責范圍，聚焦服務中心工作增強監督實效

堅持問題導向。建設海南自貿港，做好新時代人大工作，應增強問題意識，從問題入手開展監督工作，突出重點、增強實效，以解決實際問題的成果來衡量和檢驗人大監督工作的質效。圍繞黨中央、省委提出的立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的法治要求，聚焦疫情常態化防控、生態文明建設和野生動物保護等社會熱點焦點問題，重點把握人民群眾最關心的急事、大事和難事，全方位開展監督和執法檢查，推動促進補短板、堵漏洞、強弱項。

服務中心大局。緊扣海南改革開放發展大局，突出人大獨特制度優勢，充分發揮人大“兩個機關”的職能作用，全面履行好憲法和法律賦予的監督職責，聚焦創一流營商環境、生態文明建設和增強民生福祉等自貿港建設中心工作，綜合運用聽取審議專項報告、專題詢問、執法檢查等法定監督方式，加強對自貿港建設專項工作落實和相關法律法規實施情況的監督。認真督辦政府民生實事項目建設，以強力持續的監督問效規范政府職能轉變、推動政府提高效能，督促政府相關部門在優化營商環境、加強污染治理和環境保護、決戰決勝脫貧攻堅等重點工作中轉變作風、主動作為、擔當實干。

回應民眾關切。堅持把解決民生問題作為人大監督工作的重點，通過深入基層走訪調研、發動代表匯聚民意輿情和網上公開征集監督主題等方式，廣泛收集民眾普遍關心關注的熱點焦點和對政府工作的意見建議，科學合理制定監督計劃，使人大監督真正貼近民眾需求，推動解決民生領域存在的突出問題。堅持把以人民為中心貫穿監督全過程全方位，著力涵養民生情懷和務實精神，夯實增強推動解決民生問題的堅實基礎和堅強動力，督促加快補齊就業、教育、醫療等民生社會事業的明顯短板，維護人民群眾合法權益，促進民生持續改善。

健全代表聯絡機制，全力支持保障人大代表依法履職

密切代表聯系工作。加強常委會同人大代表的聯系，強化常委會組成人員同人大代表的雙向互動與交流，健全完善人大代表列席常委會、專門委員會、工作委員會等會議的相關機制，邀請人大代表參加執法檢查、專題調研和集中視察等活動。密切人大代表同群眾之間的聯系，深化拓展人大代表收集民意社情特別是事關人民群眾生活領域熱點難點問題的深度和廣度，探索代表聯系群眾工作的新方法、新途徑和新機制，暢通聯系渠道，規范聯系方式，增強代表聯系群眾的普遍性、廣泛性和針對性。建立健全評價激勵機制，實現人大代表聯系群眾的常態化、制度化和實效化，保障民眾的訴求愿望得到有效表達和及時反映。

強化議案建議辦理。堅持把議案建議辦理工作作為國家機關與人大代表和人民群眾緊密聯系的便捷橋梁，強化協同配合，一體推進辦理，同步促進提高政府機關依法行政的能力和水平。探索創新辦理方法機制，堅持結果過程并重，深化“點對點”“面對面”“百分百”溝通聯系渠道，持續全程跟蹤督辦，及時反饋通報辦理情況和結果，推動解決實際問題，確保建議辦理取得實實在在的成效。注重提升代表綜合素質和履職能力，采取舉辦理論培訓、學習座談和參觀見學等方式，培養增強人大代表政治、法律和參政議政等方面的素養和調查研究的能力，夯實代表履職基礎，提高議案建議質量。

完善代表工作制度。尊重人大代表主體地位，支持和保障人大代表依法履職，是人大工作持續保持生機和煥發活力的重要基礎。堅持加強和改進代表工作，從人大常委會層面加強統籌和領導，常委會黨組會議定期專題研究代表工作，完善專門委員會、工作委員會對口聯系人大代表相關制度，全方位多角度深層次報道代表開展工作情況，全面展示代表“人民選我當代表、我當代表為人民”履職風采，推動人大代表工作融入黨和政府工作大局。建立健全人大代表聯絡站(人大代表之家)規范化建設、人大代表活動經費管理使用、信息化建設等工作制度，為人大代表深入基層聯系群眾開展各項活動提供有力支撐和服務保障。(作者單位：海口市人大常委會)