海南省人民代表大會
常務委員會工作報告
——2022年1月23日在海南省第六屆人民代表大會第五次會議上
海南省人大常委會副主任 何西慶

各位代表：

我受省六屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

關于2021年的工作

2021年，是具有里程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，黨中央首次召開人大工作會議，《中華人民共和國海南自由貿易港法》(以下簡稱海南自貿港法)頒布實施。省人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和中央人大工作會議精神，在省委堅強領導下依法履職，為海南全面深化改革開放和自貿港建設發揮了重要作用。省六屆人大四次會議以來，共審議通過省級法規和法規性決定33件;批準市縣法規14件;聽取和審議專項報告16個，開展專題詢問2次，對7部法律法規實施情況開展檢查;作出決定決議3項;依法任免國家工作人員194人次;開展專題調研16項。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，確保人大工作正確政治方向

常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持以之武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保人大工作始終沿著正確政治方向不斷推進。

(一)大力推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。始終高度重視理論武裝工作，采取舉辦專題講座、召開學習研討會等多種形式，先后組織集中學習52次，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是深學細悟習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深學細悟全過程人民民主理念，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，常委會組成人員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺性不斷提高，以黨的創新理論統領工作的能力和水平不斷提升。

(二)堅決把黨的領導貫穿人大工作全過程。始終把堅持黨的全面領導作為常委會工作的最高政治原則，緊扣黨中央決策和省委部署謀劃推進立法、監督、代表等各項工作，確保人大工作圍繞中心、服務大局。始終自覺在省委的領導下依法履職，嚴格執行重大事項向省委請示報告制度，先后就社會信用、優化營商環境、企業破產程序、市場主體注銷等重大立法問題，以及監督、任免、市縣鄉人大換屆選舉等重要事項，向省委請示報告24次，堅決執行省委決定，確保了依法履職的政治性和有效性。

(三)深入學習貫徹中央人大工作會議精神。去年，黨中央召開人大工作會議，出臺重要意見，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出全面部署，在人大制度史上具有里程碑意義。常委會把學習貫徹中央會議精神作為推動人大工作高質量發展的著力點，抓早抓實學習研討，將學習中央人大工作會議精神列入常委會會議重要議題，組織常委會組成人員深入學習交流;召開全省人大系統專題學習研討會，就深入學習貫徹中央會議精神、推動人大工作高質量發展開展研討交流。同時，認真做好工作謀劃安排，確保中央最新決策部署體現到常委會工作各方面、各環節、全過程。成立6個調研組，分赴市縣開展調研，深入了解情況、查找短板、研究措施、加強指導，推動學習貫徹中央會議精神不斷深入，并向省委提出建議，為科學決策發揮積極作用。

二、堅持立法決策與改革決策相銜接，海南自貿港法律法規體系建設邁出堅實步伐

常委會著眼于營造國際一流的自貿港法治環境，認真抓實立法這項法治基礎工作，把2021年確定為立法創新年，緊貼改革發展穩定需要，大力推進立法創新，自貿港法律法規體系建設取得重大成果。

(一)緊貼海南自貿港法的制定和實施，積極發揮地方立法機關作用。海南自貿港法草案完成一審后，常委會主動擔當作為，就法律草案深入調研、征集意見，多方面多渠道加強立法溝通、反映海南訴求，為全國人大常委會高質高效完成法律二審、三審發揮了積極作用，共有10條建議被采納。海南自貿港法頒布后，常委會及時作出關于貫徹實施海南自貿港法的決議，向全省發出深入學習宣傳貫徹的號召，為法律實施廣泛凝心聚力;通過舉辦培訓班、召開研討會、組織宣講、開展知識測試、開辟宣傳專欄等一系列活動，深入開展海南自貿港法學習宣傳，推動法律進機關、進鄉村、進社區、進企業、進學校;全面梳理分解海南自貿港法明確的任務，提出責任分工建議，為省委部署推進法律實施發揮了積極作用;編制我省貫徹實施海南自貿港法配套法規專項規劃，聚焦貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動等重點領域，對自貿港封關前的立法任務作出系統安排。同時，結合實施海南自貿港法，研究提出了調整實施船舶登記條例等法律法規的建議，已經省委同意，并由省政府上報國務院研究決策。

(二)緊貼自貿港建設急需，加強改革開放和促進發展立法。根據海南自貿港建設總體方案和海南自貿港法明確的地方立法任務，制定公平競爭條例，從確立公平競爭政策基礎性地位、建立議事協調機制、優化審查制度、強化違法行為查處等方面，作出有利于市場主體公平競爭的制度安排;制定企業破產程序條例，在優化破產程序、實現破產便利方面，作出創新性制度安排;制定市場主體注銷條例，簡化簡易注銷程序，創新除名制度和依職權注銷制度，暢通退出渠道，為市場主體退出提供便利;制定征收征用條例，對城市舊區改造重建項目及其關聯部分的征收方式，作出創新性規定，強化征收征用對象權益保護，以法治力量增強投資者信心。同時，常委會為支持儋州洋浦一體化發展，制定了海南自由貿易港洋浦經濟開發區條例，賦予洋浦更大發展自主權，對洋浦管理體制作出創新性制度安排;為支持重點產業園區改革發展，作出了將部分省級管理權限調整由重點園區實施的決定;為支持科技創新發展，制定了科技開放創新若干規定;為支持重點產業加快發展，制定了國際船舶條例、閑置土地處置若干規定，并作出了關于契稅具體適用稅率和免征減征辦法的決定。這一系列立法，有力保證了重大改革開放于法有據。2021年，常委會以立法推動建立國際商事糾紛多元化解機制、境外船舶移籍和登記“一事通辦”，分別獲得“海南省改革和制度創新獎”二、三等獎。

(三)緊貼市場主體關切，加強營商環境立法。著眼于打造法治化、國際化、便利化營商環境，針對社會反映強烈的營商環境痛點、堵點問題，靶向發力，制定優化營商環境條例，確立營商環境評價指標體系，就推進貿易投資自由化便利化、暢通投訴處理、強化政府誠信履約等作出制度安排。為加快打造健全的社會誠信體系，制定了社會信用條例、免稅購物失信懲戒若干規定，在全國率先出臺反消費欺詐地方性法規，對構建社會信用體系作出頂層設計，強化了“守信激勵、失信懲戒”的價值導向。同時，制定知識產權保護條例，對知識產權創造、運用、保護、管理和服務“全鏈條”作出規定。這一系列法規的出臺，有力引領、推動和保障了營商環境的持續優化。

(四)緊貼人民群眾期盼，加強生態、民生和社會治理立法。針對汽車尾氣是我省空氣主要污染源的實際，修改機動車排氣污染防治規定，對禁售燃油汽車、推廣新能源機動車、用車監管、車輛排放檢驗維修等作出明確規定，為減少汽車尾氣排放、改善大氣環境提供了法律支撐。同時，積極回應群眾關切，制定安居房建設和管理若干規定、鐵路安全管理規定、電動自行車管理條例、城鄉供水管理條例、未成年人保護和預防犯罪規定，修訂物業管理條例，修改人口與計劃生育條例，作出一系列有利于實現、維護、發展群眾利益的新規定。

常委會把提高立法質量和效率放在突出的位置來抓。高度重視立法機制創新，進一步健全與省政府立法溝通協調機制，提高了立法重大問題統籌協調、凝聚共識的效能;出臺并實施省人大專工委提前介入法規草案起草工作規定，強化了人大立法主導作用。高度重視立法形式創新，更加注重“小快靈”“小切口”立法，立短條例，不少法規草案經人大審查審議后，篇幅大幅壓減，條款更加精簡管用。高度重視重大風險防范，既著眼于防范化解重大風險加強立法，又注意防控立法輿情風險，有力保證了所制定法規的順利有效實施。

三、堅持監督與支持相結合，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使

常委會始終心懷國之大者，聚焦自貿港建設和群眾關注的重大問題，依法行使監督職權，積極創新監督工作機制，支持和促進“一府一委兩院”依法正確行使職權，監督的剛性和實效進一步增強。

(一)著眼于推動經濟高質量發展開展監督。深入分析自貿港建設蓬勃展開的重大機遇和新冠肺炎疫情的影響，圍繞促進經濟高質量發展，扎實開展經濟工作監督。聽取和審議省政府關于計劃執行情況、預算執行情況、省本級預算執行和其他財政收支的審計工作等專項報告，審查和批準省本級財政決算和預算調整方案，確保計劃預算工作貫徹新發展理念、符合高質量發展要求、突出“六穩”“六保”重點。認真貫徹中央關于建立健全審計查出問題整改長效機制的意見，制定和實施剛性措施，并聽取和審議省政府關于2019年度審計工作報告披露問題整改落實情況的報告，對審計披露問題整改工作持續監督、深入問效。常委會高度關注營商環境優化，聽取和審議省政府關于優化營商環境情況的報告，并開展專題詢問，針對政府誠信守約、市場要素配置、政務服務效能、基礎設施配套等方面的短板問題，提出建議，督促整改。高度關注產業培育發展，聽取和審議省政府關于推進國際旅游消費中心建設情況的報告，以及關于加強扶貧產業項目后續監督管理、支持鄉村特色產業發展情況的報告，開展少數民族地區特色產業發展、游艇產業發展等專題調研，就加強產業培育發展提出了一系列審議意見和工作建議。高度關注國有資產保值增值，審議省政府關于國有資產管理情況的報告，重點就國有自然資源資產管理工作聽取和審議專項報告、提出意見建議。

(二)著眼于推動生態環境保護開展監督。緊緊圍繞國家生態文明試驗區建設，連續多年緊扣打贏藍天、碧水、凈土保衛戰監督問效。去年，緊盯固體廢物污染問題，對固體廢物污染環境防治法、海南省生活垃圾管理條例實施情況進行檢查，開展“環保世紀行”活動，委托第三方機構進行評估;結合聽取和審議執法檢查報告開展專題詢問，針對突出問題查原因、問對策、督整改。省政府高度重視常委會的監督意見，先后就一次性塑料制品、建筑垃圾、污水處理污泥等固體廢物減量化、資源化、無害化，制定有力措施、狠抓整改，取得了良好成效。全國人大常委會執法檢查組對我省排污許可“一證式”管理、原生生活垃圾實現零填埋等做法，給予充分肯定。常委會還聽取和審議了省政府關于環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，聚焦農村地下型飲用水水源水質達標率偏低、部分市縣空氣質量下降等問題，深入問策問效;對農業面源污染防治監督意見落實情況進行跟蹤調研、督促整改，推動政府部門進一步強化了工作措施。

(三)著眼于推動民生改善開展監督。順應人民對美好生活的向往，以有力監督促進解決群眾急難愁盼問題。連續四年緊盯五個華僑農場職工社保遺留問題，持續開展監督，打出監督“組合拳”，使積壓30年之久的問題得到徹底解決，受到全國人大常委會的充分肯定。聽取和審議省政府關于社會保障卡一卡通服務管理情況的報告，就推進一卡通應用覆蓋提出監督建議，并針對社保卡在公積金業務辦理中的身份識別堵點問題，督促相關部門改進工作，推動了問題的解決。對中醫藥法實施情況開展檢查，促進了法律的有效實施和中醫藥事業的健康發展。積極回應群眾對菜價、就業、教育和健康等問題的關切，深入開展蔬菜價格、新增市場主體帶動就業、海上涉漁“三無”船舶從業人員轉產轉業、出入境管理、發揮海外僑胞共建“一帶一路”作用等專題調研，提出的一批對策建議得到有關部門高度重視，已經或正在抓緊形成工作措施;對學前教育、傳染病防治監督意見的落實情況進行跟蹤調研、持續問效，一批短板問題進一步得到整改。

(四)著眼于推動法治海南建設開展監督。積極適應監察體制改革，首次聽取和審議省監委專項報告，對反腐敗國際追逃追贓工作開展監督，監察工作監督邁出新步伐。聽取和審議省政府關于法治政府建設情況的報告，圍繞營造自貿港良好法治環境，提出了建設性意見。聽取和審議省政府關于“七五”法治宣傳教育決議貫徹落實情況的報告，并作出“八五”法治宣傳教育的決議。抓住村(居)委會換屆選舉契機，就“兩法”“兩辦法”開展執法檢查，針對發現問題，督促有關方面落實責任、加強整改。開展監察監督全覆蓋、掃黑除惡專項斗爭等專題調研。加強備案審查制度和能力建設，共備案審查規范性文件42件。

四、堅持人大代表主體地位，代表工作水平進一步提高

人大代表是人民代表大會的主體。常委會充分尊重代表主體地位，大力支持和保障代表依法履職、為踐行全過程人民民主理念發揮積極作用。

(一)依法推進市縣鄉人大換屆選舉。堅決貫徹黨中央及省委關于市縣鄉人大換屆選舉的決策部署，精心謀劃、周密組織、認真指導，確保了選舉在黨的堅強領導下充分發揚民主、嚴格依法辦事，實現選舉過程風清氣正、選舉結果人民滿意。加強換屆選舉統籌安排，修改選舉實施細則，制定工作意見，確定市縣(區)人大代表名額、常委會組成人員名額及選舉時間，并建立換屆選舉工作聯席會議制度，對選舉各階段的重要問題及時溝通協調、研究部署。加強換屆選舉業務培訓，舉辦四期專題培訓班，共培訓業務骨干860多人次，并指導市縣開展相關培訓，參訓人員超過10萬人次。加強換屆選舉工作督導，成立4個督導組，盯住宣傳發動、選區劃分、選民登記、代表提名推薦、投票選舉等重點任務，深入一線了解進度、分析情況、加強指導、推動整改，有力保證了選舉依法有序推進。全省共劃分縣鄉選區10270個，登記選民6948216人，選出市縣人大代表5911名、鄉鎮人大代表13624名，代表整體素質進一步提高、結構進一步優化。

(二)注重發揮代表主體作用。認真落實常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾、常委會領導與列席常委會會議代表座談交流制度。省委書記、省人大常委會主任沈曉明同志帶頭深入市縣開展調研、聯系代表，與五級人大代表就深入學習貫徹中央人大工作會議精神座談交流、聽取意見;常委會組成人員開展聯系活動超過120次，所收集的意見建議均已轉交相關部門辦理，聯系代表和群眾的實效進一步提升。積極拓寬代表參與渠道，邀請省人大代表參加常委會會議和活動達200多人次;組織省人大代表參加“一府一委兩院”有關活動達190多人次。組織我省全國人大代表就固體廢物污染防治法實施情況開展調研，就鄉村振興工作開展視察，對海南改革發展提出建設性意見。在十三屆全國人大四次會議上，海南代表團提出5件議案、40件建議，均被大會采納。其中，關于妥善解決熱帶雨林國家公園中商品林及小水電退出等一批建議，得到國家有關部委高度重視，已采納實施。

(三)加強和改進代表服務保障。著眼于提升代表履職能力，采取線上線下相結合的方式，加強代表教育培訓，先后舉辦兩期專題培訓班，參訓人員超過400人次。健全代表履職管理制度，代表依法履職的積極性、規范性進一步提升。加強對市縣人大工作的指導，推動市縣加強基層代表履職經費保障，新建代表聯絡站400多個，構筑起以鎮(街)為主、重點村(居)為輔的代表聯絡站網格體系，并積極開展直選代表與選民見面、向選民述職、為群眾辦實事等活動，代表聯絡站的“民意窗”“連心橋”作用得到有效發揮。

(四)加強代表議案建議辦理工作。通過主任會議成員重點督辦、線上線下實時督查等方式，進一步加大代表議案建議督辦力度，辦理質量和效率有新提高。省六屆人大四次會議受理議案14件、建議369件，均已完成辦理，問題已解決、正在解決、列入計劃解決的建議共有327件，占88.6%，一批議案建議已轉化為促發展、惠民生的政策措施。

五、深入開展黨史學習教育，常委會自身建設取得新成效

常委會高度重視自身建設，抓住深入開展黨史學習教育的契機，全面推進政治、思想、組織、作風等各項建設，不斷提高履職能力和水平。

按照省委統一部署，緊密結合人大實際，深入開展黨史學習教育，引導常委會組成人員及人大機關黨員干部從黨的百年奮斗史中不斷汲取智慧和力量，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，學黨史、悟思想、辦實事、開新局取得了良好成效。在開展“我為群眾辦實事”實踐活動中，共為群眾辦實事12件，其中推動解決華僑農場職工社保問題引起良好社會反響，入選全省十大典型案例。在開展作風整頓建設年活動中，對查找出的3個方面10個突出問題，制定了19項整改措施。截至去年底，除長期性措施外，各項措施均已落實、完成整改，人大干部作風呈現新的面貌。同時，常委會積極開展對“一府一委兩院”作風整頓建設的監督，在行使監督職權中，既緊盯工作監督問效，又深剖工作短板的作風根源，積極提建議、督整改，為作風整頓建設年活動深入開展發揮了助力作用。在開展“查堵點、破難題、促發展”活動中，所查找出的15個事關營商環境和群眾切身利益的堵點問題，均已得到解決。

常委會高度重視人大干部隊伍建設，進一步強化干部教育培訓和能力鍛煉，堅持正確用人導向，選賢任能、引進人才，干部隊伍整體素質和能力有新提升。扎實推進黨風廉政建設，深入開展廉政教育和家風門風教育，制定并實施貫徹中央八項規定精神的具體措施，廉潔奉公、守牢底線的自覺性進一步增強。深入開展“文明機關”“模范機關”創建活動，人大機關呈現創新進取、擔當作為的良好局面。

常委會在著力抓好以上重點工作的同時，注意統籌抓好各項工作。重視與全國人大專(工)委、兄弟省區市和我省市縣人大常委會的工作交流;按照省委統一部署，積極參與鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興工作;健全信訪工作機制，認真落實領導包案化解信訪案件責任制，及時推動解決群眾合理合法訴求。

各位代表!

常委會工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，關鍵在于全國人大常委會的精心指導和省委的堅強領導，是全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員、各工委委員和省人大機關工作人員擔當盡責的結果，是省“一府一委兩院”密切配合、各市縣人大常委會大力支持、全省各族人民積極參與的結果。在此，我代表省人大常委會，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，回顧省六屆人大四次會議以來的工作，我們清醒認識到，工作仍存在一些差距和不足。比如，立法創新特別是探索“小快靈”“小切口”立法的力度還不夠大;一些監督的剛性還不強，推動改進工作、解決問題的效果還不夠明顯;代表服務保障工作仍待改進，等等。對這些問題，我們將認真研究制定措施，努力加以改進。

關于2022年的工作安排

2022年，黨的二十大將勝利召開。同時，今年是省第八次黨代會召開之年，也是本屆省人大常委會依法履職的收官之年。省人大常委會工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實中央人大工作會議和黨中央關于海南自貿港建設的系列決策部署精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極踐行全過程人民民主理念，聚焦自貿港重大改革開放、經濟高質量發展、營商環境優化、生態環境保護、法治海南建設和民生改善，依法行使立法、監督、決定、任免職權，緊緊圍繞“四個機關”定位加強自身建設，推動人大工作高質量發展，為海南全面深化改革開放和自貿港建設作出人大新貢獻。

一、立足海南實際，著力推動學習貫徹中央人大工作會議精神走深走實。深化中央人大工作會議精神的學習，深刻領悟黨中央關于人民代表大會制度的新理念新思想新要求，進一步增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺。充分利用各類媒體加強宣傳，為深入學習貫徹中央人大工作會議精神營造濃厚氛圍。深入開展新時代加強和改進人大工作專題調研，提出措施建議，推動制定貫徹落實新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作意見的實施意見。

二、適應自貿港建設需要，著力推進立法創新。按照緊扣大局、著眼急需、著力解決實際問題、維護國家法治統一的要求，加強立法工作。認真落實我省貫徹實施海南自貿港法配套法規專項規劃。在繼續大力貫徹落實海南自貿港法的法定任務、推動相關調法調規工作的同時，進一步解放思想、大膽創新，堅持立改廢釋并舉，充分發揮海南立法優勢，強化立法創新，重點安排加快封關運作準備和推進貿易投資自由便利、促進高質量發展和營商環境改善、加強生態環境保護、加強民生保障和社會治理、完善人民代表大會制度建設等方面的立法，確保自貿港建設法律有效供給。重點出臺“三無”船舶綜合治理規定、企業國有資產條例、綠色建筑規定、土地管理條例、博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療藥品監督管理規定、生態環境保護考核評價和問責規定、促進種業發展若干規定、網絡與數據安全條例等法規。同時，適時修改和廢止不適應自貿港建設需要的法規。

三、盯住重點難點熱點問題，著力增強監督剛性和實效。聚焦事關海南改革發展穩定和群眾關注的重點難點熱點問題開展監督。經濟方面，重點聽取和審議計劃預算執行、審計、國有資產管理等方面的報告;就政府隱性債務監管、重點園區招商引資、重點項目建設等開展專題調研。生態方面，重點聽取和審議環保目標完成情況的報告;開展“環保世紀行”活動;對環境保護法、環境保護條例等法律法規實施情況開展檢查和專題詢問。法治方面，重點聽取和審議反走私、檢察監督等方面的報告;就多元化商事糾紛解決機制建設開展專題調研。民生和社會管理方面，重點聽取和審議穩就業、保就業工作情況的報告，并開展專題詢問;聽取和審議養老服務工作情況的報告;開展華僑文化保護和利用、民族團結進步創建、義務教育階段體育美育等專題調研。

四、緊貼代表履職需求，著力提升代表服務保障實效。積極推動設立代表工作委員會。進一步創新代表工作機制，提高代表服務保障能力和水平。加強代表教育培訓和履職管理。進一步拓展代表參與渠道，創新代表參與方式。堅持和健全常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾制度，豐富開展聯系活動的內容和形式。加強代表議案建議辦理工作，提升辦理質量和效率。精心謀劃新一屆省人大代表選舉工作。

五、圍繞“四個機關”定位，著力加強自身建設。加強理論武裝工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強業務能力培訓，進一步提升依法履職能力和水平。加強作風建設，推動思想工作作風進一步好轉。加強干部隊伍建設，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強與市縣人大常委會工作交流，推動市縣人大工作高質量發展。

各位代表!

在向第二個百年目標奮進的號角聲中，海南自貿港建設正蓬勃展開。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在新的趕考路上，開拓進取，勇毅前行，為全面開創人大工作新局面、高質量高標準建設海南自貿港作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!