中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議海南省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于省政協(xié)七屆四次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告
——在政協(xié)第七屆海南省委員會(huì)第五次會(huì)議上
(2022年1月20日)
蒙曉靈

各位委員：

我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議海南省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告省政協(xié)七屆四次會(huì)議以來(lái)的提案工作情況，請(qǐng)予審議。

一、提案工作情況

一年來(lái)，省政協(xié)常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作系列重要講話和指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把提案作為履行職能重要方式。省政協(xié)委員、省政協(xié)各參加單位和省政協(xié)各專門委員會(huì)秉持為國(guó)履職，為民盡責(zé)的情懷，緊扣海南“三區(qū)一中心”和自由貿(mào)易港建設(shè)，積極向省委、省政府建可行之言、聚奮進(jìn)共識(shí)，提出提案708件，立案659件。省委、省政府加強(qiáng)督查督辦，各提案承辦單位強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制，積極推動(dòng)提案辦理落實(shí)，已全部辦復(fù)。政協(xié)提案工作為高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港作出積極貢獻(xiàn)。

圍繞全面貫徹新發(fā)展理念、充分融入新發(fā)展格局、扎實(shí)推動(dòng)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提出提案。建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)跨境貿(mào)易發(fā)展、強(qiáng)化招商引資創(chuàng)新等建議，為建立自貿(mào)港政策制度體系提供參考。主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)瓊港經(jīng)濟(jì)合作、深化與泰國(guó)經(jīng)貿(mào)合作等建議，推動(dòng)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。推進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升、優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室考核、提升深海“國(guó)之重器”運(yùn)維能力等建議，為打好科技創(chuàng)新翻身仗發(fā)揮作用。加快發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)、南繁產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、熱帶花卉苗木產(chǎn)業(yè)等建議，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支持。

圍繞貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》、提升依法治省水平、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治等提出提案。設(shè)立海南全省統(tǒng)一破產(chǎn)法庭、支持我省涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建均等普惠的旅游公共法律服務(wù)體系等建議，助力自貿(mào)港法律體系構(gòu)建。提升政務(wù)工作水平和線上政務(wù)服務(wù)效能、完善干部培訓(xùn)體系等建議，助力打造效能政府。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮行業(yè)組織、基層商會(huì)作用等建議，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局凝聚共識(shí)。

圍繞加強(qiáng)宣傳思想文化工作、統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)海南文旅深度融合發(fā)展等提出提案。開(kāi)啟志愿服務(wù)新模式、講好脫貧攻堅(jiān)故事等建議，助推社會(huì)主義精神文明建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)效能評(píng)估、推進(jìn)特色科普?qǐng)鲳^和社區(qū)圖書館建設(shè)等建議，為提升公共文化服務(wù)水平提供參考。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)、打造“三月三”民族節(jié)慶文化品牌、完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園機(jī)制等建議，為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮作用。整合省域紅色文化旅游資源、加強(qiáng)東坡文化旅游區(qū)建設(shè)等建議，助推文旅融合發(fā)展。

圍繞補(bǔ)齊基本民生保障短板、改善人民群眾生活品質(zhì)、共享改革發(fā)展成果等提出提案。建設(shè)高水平校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍、推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展等建議，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在公共場(chǎng)所配備AED和普及其使用知識(shí)、加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生平臺(tái)建設(shè)、擴(kuò)大樂(lè)城先行區(qū)“帶藥離區(qū)”政策等建議，為實(shí)施健康海南行動(dòng)發(fā)揮作用。構(gòu)建嬰幼兒托育服務(wù)體系、探索農(nóng)村居家養(yǎng)老新思路等建議，積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化新趨勢(shì)。完善線上食品銷售安全監(jiān)管、強(qiáng)化電動(dòng)自行車管理、建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等建議，有效促進(jìn)相關(guān)工作。

圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、深入踐行“兩山”理念、譜寫美麗中國(guó)的海南篇章等提出提案。發(fā)展藍(lán)色碳匯、建立清潔能源示范島等建議，助力海南實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。加大塑料污染防治力度、推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海岸帶生態(tài)修復(fù)等建議，為解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題發(fā)揮作用。將五指山申報(bào)世界雙遺產(chǎn)、加快生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算等建議，有效助推熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)。引導(dǎo)秸稈增值利用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等建議，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

圍繞自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出提案。防范外來(lái)入侵生物、完善應(yīng)急管理體系、建立網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全法律體系、加強(qiáng)疫情應(yīng)急防護(hù)物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備等建議，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)揮積極作用。就綜合調(diào)控物價(jià)、加強(qiáng)地方金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力、加大離島免稅市場(chǎng)監(jiān)管力度、建立跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)制等提出的意見(jiàn)和建議，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)智慧力量。

二、提高政治站位，推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展

一年來(lái)，常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，貫徹落實(shí)汪洋主席對(duì)全國(guó)地方政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)的批示要求，立足新時(shí)代新征程新任務(wù)，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效。提案工作在政協(xié)工作全局中的定位更加明確、作用更加突出、特色更加鮮明。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)提案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示精神，牢牢把握提案工作正確方向。按照沈曉明書記對(duì)提案工作提出的要求，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，向省委省政府進(jìn)諍言、獻(xiàn)良策。馮飛省長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案，示范引領(lǐng)提升提案辦理質(zhì)量和成效。省政協(xié)黨組部署召開(kāi)全省政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，毛萬(wàn)春主席對(duì)會(huì)議作出批示，推動(dòng)全省政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合，為提案工作創(chuàng)新發(fā)展匯聚合力。

(二)踐行以人民為中心的履職宗旨

圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)提案建言獻(xiàn)策、協(xié)商督辦。就鞏固脫貧成果、降低海南菜價(jià)等提案辦理開(kāi)展走訪活動(dòng)，聚焦職業(yè)教育發(fā)展、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等提案開(kāi)展協(xié)商調(diào)研。各承辦單位將提案辦理過(guò)程和黨史學(xué)習(xí)教育，特別是“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，為群眾辦實(shí)事解難題，有效增進(jìn)群眾福祉和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

(三)緊扣自貿(mào)港發(fā)展大局建言獻(xiàn)策

充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)重要作用，以提案辦理協(xié)商助推自貿(mào)港建設(shè)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案19件，深入一線調(diào)查研究、座談協(xié)商，有效推動(dòng)全省重點(diǎn)工作的落實(shí)。征集提案線索，提供知情明政常態(tài)化服務(wù)，引導(dǎo)政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)任務(wù)精準(zhǔn)建言，廣泛凝聚共識(shí)。

(四)有效發(fā)揮監(jiān)督性提案重要作用

毛萬(wàn)春主席率隊(duì)到提案承辦部門開(kāi)展作風(fēng)整頓建設(shè)民主監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督性提案建議落實(shí)。與各民主黨派共同開(kāi)展監(jiān)督性提案培育工作，加強(qiáng)監(jiān)督性重點(diǎn)提案的協(xié)商督辦。一批監(jiān)督性提案通過(guò)辦理取得良好實(shí)效，為全省作風(fēng)整頓建設(shè)年和“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”等活動(dòng)提供助力。

(五)以高質(zhì)量提案服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)提案委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課，制作提案撰寫培訓(xùn)短視頻，提高委員撰寫提案的能力和水平。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序遴選重點(diǎn)提案，探索開(kāi)展提案質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，樹立高質(zhì)量提案標(biāo)桿。修訂完善《提案審查工作細(xì)則》，研究制定《重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》，提案工作制度體系更加健全。

提案工作取得新進(jìn)步的同時(shí)，我們也看到，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的意識(shí)還沒(méi)有完全改變，部分提案可操作性不強(qiáng)，提案辦理考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚未完善，知情明政形式還不夠豐富，這些問(wèn)題還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究和改進(jìn)。

三、2022年工作重點(diǎn)

2022年，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照汪洋主席對(duì)提案工作“切實(shí)提高站位、緊扣中心任務(wù)、勇于探索創(chuàng)新、堅(jiān)持雙向發(fā)力，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)”的要求，強(qiáng)化“比學(xué)趕超”意識(shí)，不斷用高質(zhì)量的提案工作助推海南全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

(一)以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)

深刻理解“兩個(gè)確立”的決定性意義，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到提案工作全過(guò)程，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)貫穿提案工作始終。

(二)以服務(wù)黨委中心工作為履職目標(biāo)

圍繞自由貿(mào)易港政策落地和風(fēng)險(xiǎn)防控，緊扣“六穩(wěn)”“六保”工作等重大任務(wù)，聚焦老百姓關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、疫情防控等實(shí)際問(wèn)題，發(fā)出建言獻(xiàn)策政協(xié)好聲音。通過(guò)完備的提案工作程序，推動(dòng)把省委中心工作轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界共識(shí)，把省委決策部署轉(zhuǎn)化為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

(三)以服務(wù)政協(xié)工作全局為著力重點(diǎn)

把提案監(jiān)督作為推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)問(wèn)題深入開(kāi)展提案辦理協(xié)商，助推全省作風(fēng)整頓建設(shè)和“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”、“比學(xué)趕超”活動(dòng)不斷深化。著力發(fā)揮好政協(xié)提案在省政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題、推動(dòng)瓊港經(jīng)濟(jì)合作、推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)等工作中的獨(dú)特作用。

(四)以提高提案工作質(zhì)量為主攻方向

牢固樹立提案質(zhì)量意識(shí)和精品意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，嚴(yán)格審查立案標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持提案辦理全過(guò)程協(xié)商，通過(guò)提案辦理促進(jìn)問(wèn)題實(shí)際解決。進(jìn)一步開(kāi)展提案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)知情明政服務(wù)，提升信息化能力，做好提案宣傳工作。確保提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量同向發(fā)力、整體推進(jìn)，全面提升提案工作水平。

(五)以加強(qiáng)制度建設(shè)為有力保障

以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)和理論研究，探索構(gòu)建提案工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)新提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)工作方式，豐富提案履職評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。完善優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰辦法，開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

各位委員，在建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港偉大新征程中，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，全面深入貫徹中共十九屆六中全會(huì)精神，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，在服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史使命中作出更大貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取更大光榮。