中國人民政治協(xié)商會議海南省委員會常務委員會關于省政協(xié)七屆四次會議以來提案工作情況的報告
——在政協(xié)第七屆海南省委員會第五次會議上
(2022年1月20日)
蒙曉靈

各位委員：

我代表中國人民政治協(xié)商會議海南省委員會常務委員會，向大會報告省政協(xié)七屆四次會議以來的提案工作情況，請予審議。

一、提案工作情況

一年來，省政協(xié)常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中共十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于海南工作系列重要講話和指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把提案作為履行職能重要方式。省政協(xié)委員、省政協(xié)各參加單位和省政協(xié)各專門委員會秉持為國履職，為民盡責的情懷，緊扣海南“三區(qū)一中心”和自由貿易港建設，積極向省委、省政府建可行之言、聚奮進共識，提出提案708件，立案659件。省委、省政府加強督查督辦，各提案承辦單位強化組織領導、完善工作機制，積極推動提案辦理落實，已全部辦復。政協(xié)提案工作為高質量高標準建設中國特色自由貿易港作出積極貢獻。

圍繞全面貫徹新發(fā)展理念、充分融入新發(fā)展格局、扎實推動“3+1”主導產業(yè)發(fā)展等提出提案。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境長效機制、推動跨境貿易發(fā)展、強化招商引資創(chuàng)新等建議，為建立自貿港政策制度體系提供參考。主動對接粵港澳大灣區(qū)建設、加強瓊港經濟合作、深化與泰國經貿合作等建議，推動打造區(qū)域經濟合作新高地。推進科技創(chuàng)新能力提升、優(yōu)化重點實驗室考核、提升深海“國之重器”運維能力等建議，為打好科技創(chuàng)新翻身仗發(fā)揮作用。加快發(fā)展會展產業(yè)、南繁產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)、現代物流業(yè)、熱帶花卉苗木產業(yè)等建議，為構建現代產業(yè)體系提供有力支持。

圍繞貫徹實施《中華人民共和國海南自由貿易港法》、提升依法治省水平、發(fā)展中國特色社會主義民主政治等提出提案。設立海南全省統(tǒng)一破產法庭、支持我省涉外法律服務業(yè)發(fā)展、構建均等普惠的旅游公共法律服務體系等建議，助力自貿港法律體系構建。提升政務工作水平和線上政務服務效能、完善干部培訓體系等建議，助力打造效能政府。加強農村基層黨組織建設、發(fā)揮行業(yè)組織、基層商會作用等建議，為打造共建共治共享的社會治理格局凝聚共識。

圍繞加強宣傳思想文化工作、統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產業(yè)、促進海南文旅深度融合發(fā)展等提出提案。開啟志愿服務新模式、講好脫貧攻堅故事等建議，助推社會主義精神文明建設。強化農村公共文化服務效能評估、推進特色科普場館和社區(qū)圖書館建設等建議，為提升公共文化服務水平提供參考。加強傳統(tǒng)村落保護、打造“三月三”民族節(jié)慶文化品牌、完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園機制等建議，為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮作用。整合省域紅色文化旅游資源、加強東坡文化旅游區(qū)建設等建議，助推文旅融合發(fā)展。

圍繞補齊基本民生保障短板、改善人民群眾生活品質、共享改革發(fā)展成果等提出提案。建設高水平校長和教師隊伍、推進職業(yè)教育發(fā)展等建議，推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。在公共場所配備AED和普及其使用知識、加強公共醫(yī)療衛(wèi)生平臺建設、擴大樂城先行區(qū)“帶藥離區(qū)”政策等建議，為實施健康海南行動發(fā)揮作用。構建嬰幼兒托育服務體系、探索農村居家養(yǎng)老新思路等建議，積極應對人口結構變化新趨勢。完善線上食品銷售安全監(jiān)管、強化電動自行車管理、建立長效幫扶機制推進鄉(xiāng)村振興等建議，有效促進相關工作。

圍繞加強生態(tài)文明建設、深入踐行“兩山”理念、譜寫美麗中國的海南篇章等提出提案。發(fā)展藍色碳匯、建立清潔能源示范島等建議，助力海南實現“雙碳”目標。加大塑料污染防治力度、推進國土空間生態(tài)保護修復、海岸帶生態(tài)修復等建議，為解決生態(tài)環(huán)境突出問題發(fā)揮作用。將五指山申報世界雙遺產、加快生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算等建議，有效助推熱帶雨林國家公園建設。引導秸稈增值利用、推進農業(yè)廢棄物綜合利用等建議，為促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

圍繞自由貿易港風險防控工作提出提案。防范外來入侵生物、完善應急管理體系、建立網絡安全與數據安全法律體系、加強疫情應急防護物資生產和儲備等建議，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)揮積極作用。就綜合調控物價、加強地方金融抗風險能力、加大離島免稅市場監(jiān)管力度、建立跨境貿易業(yè)務監(jiān)管機制等提出的意見和建議，為海南自由貿易港建設行穩(wěn)致遠貢獻智慧力量。

二、提高政治站位，推動提案工作高質量發(fā)展

一年來，常委會深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，貫徹落實汪洋主席對全國地方政協(xié)提案工作經驗交流座談會的批示要求，立足新時代新征程新任務，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，推動提案工作提質增效。提案工作在政協(xié)工作全局中的定位更加明確、作用更加突出、特色更加鮮明。

(一)堅持黨對提案工作的全面領導

堅決貫徹落實習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，牢牢把握提案工作正確方向。按照沈曉明書記對提案工作提出的要求，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，向省委省政府進諍言、獻良策。馮飛省長領銜督辦重點提案，示范引領提升提案辦理質量和成效。省政協(xié)黨組部署召開全省政協(xié)提案工作經驗交流會，毛萬春主席對會議作出批示，推動全省政協(xié)提案工作機構上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合，為提案工作創(chuàng)新發(fā)展匯聚合力。

(二)踐行以人民為中心的履職宗旨

圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題通過提案建言獻策、協(xié)商督辦。就鞏固脫貧成果、降低海南菜價等提案辦理開展走訪活動，聚焦職業(yè)教育發(fā)展、優(yōu)化政務服務等提案開展協(xié)商調研。各承辦單位將提案辦理過程和黨史學習教育，特別是“我為群眾辦實事”實踐活動結合起來，為群眾辦實事解難題，有效增進群眾福祉和促進社會發(fā)展。

(三)緊扣自貿港發(fā)展大局建言獻策

充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構重要作用，以提案辦理協(xié)商助推自貿港建設各項政策落到實處。省政府、省政協(xié)領導領銜督辦重點提案19件，深入一線調查研究、座談協(xié)商，有效推動全省重點工作的落實。征集提案線索，提供知情明政常態(tài)化服務，引導政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位圍繞自由貿易港建設任務精準建言，廣泛凝聚共識。

(四)有效發(fā)揮監(jiān)督性提案重要作用

毛萬春主席率隊到提案承辦部門開展作風整頓建設民主監(jiān)督，推動監(jiān)督性提案建議落實。與各民主黨派共同開展監(jiān)督性提案培育工作，加強監(jiān)督性重點提案的協(xié)商督辦。一批監(jiān)督性提案通過辦理取得良好實效，為全省作風整頓建設年和“查堵點、破難題、促發(fā)展”等活動提供助力。

(五)以高質量提案服務高質量發(fā)展

邀請全國政協(xié)提案委領導進行授課，制作提案撰寫培訓短視頻，提高委員撰寫提案的能力和水平。嚴格按照標準和程序遴選重點提案，探索開展提案質量評價工作，進一步強化質量導向，樹立高質量提案標桿。修訂完善《提案審查工作細則》，研究制定《重點提案遴選與督辦辦法》，提案工作制度體系更加健全。

提案工作取得新進步的同時，我們也看到，重數量輕質量的意識還沒有完全改變，部分提案可操作性不強，提案辦理考核評價機制尚未完善，知情明政形式還不夠豐富，這些問題還需要進一步加強研究和改進。

三、2022年工作重點

2022年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照汪洋主席對提案工作“切實提高站位、緊扣中心任務、勇于探索創(chuàng)新、堅持雙向發(fā)力，加強聯(lián)系指導”的要求，強化“比學趕超”意識，不斷用高質量的提案工作助推海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設。

(一)以堅持黨的全面領導為統(tǒng)領

深刻理解“兩個確立”的決定性意義，深入學習貫徹習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導落實到提案工作全過程，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識貫穿提案工作始終。

(二)以服務黨委中心工作為履職目標

圍繞自由貿易港政策落地和風險防控，緊扣“六穩(wěn)”“六保”工作等重大任務，聚焦老百姓關心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、疫情防控等實際問題，發(fā)出建言獻策政協(xié)好聲音。通過完備的提案工作程序，推動把省委中心工作轉化為社會各界共識，把省委決策部署轉化為各黨派團體和各族各界人士的思想自覺和行動自覺。

(三)以服務政協(xié)工作全局為著力重點

把提案監(jiān)督作為推進人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要內容，圍繞“十四五”規(guī)劃實施的重點問題深入開展提案辦理協(xié)商，助推全省作風整頓建設和“查堵點、破難題、促發(fā)展”、“比學趕超”活動不斷深化。著力發(fā)揮好政協(xié)提案在省政協(xié)重點協(xié)商議題、推動瓊港經濟合作、推進基層協(xié)商民主建設等工作中的獨特作用。

(四)以提高提案工作質量為主攻方向

牢固樹立提案質量意識和精品意識，扎實開展調查研究，嚴格審查立案標準。堅持提案辦理全過程協(xié)商，通過提案辦理促進問題實際解決。進一步開展提案業(yè)務培訓，加強知情明政服務，提升信息化能力，做好提案宣傳工作。確保提案質量、辦理質量、服務質量同向發(fā)力、整體推進，全面提升提案工作水平。

(五)以加強制度建設為有力保障

以制度建設為重點加強交流學習和理論研究，探索構建提案工作評價指標體系，創(chuàng)新提案質量和辦理質量評價工作方式，豐富提案履職評價激勵機制。完善優(yōu)秀提案、先進承辦單位和先進工作者評選表彰辦法，開展評選表彰活動，發(fā)揮示范引領作用。

各位委員，在建設中國特色自由貿易港偉大新征程中，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，全面深入貫徹中共十九屆六中全會精神，銳意進取、扎實工作，在服務海南自由貿易港建設的歷史使命中作出更大貢獻，爭取更大光榮。