海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(摘要)
(海南省第六屆人民代表大會第四次會議審議通過)

海南省國民經濟和社會發展第十四個五年(2021～2025年)規劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是“十四五”時期我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是落實《海南自由貿易港建設總體方案》的具體舉措，是全省人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行職責的重要依據。

第一章 全面建設海南自由貿易港

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省高質量高標準建設中國特色自由貿易港、落實階段性重點任務形成早期收獲的關鍵五年。必須深入落實黨和國家重大戰略，準確把握內外發展環境變化，解放思想、敢闖敢試、大膽創新，爭創中國特色社會主義生動范例，譜寫美麗中國海南新篇章。

第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期，是海南發展不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，成功應對新冠肺炎疫情沖擊，全面建成小康社會勝利在望，經濟社會邁向高質量發展階段，為全面建設自由貿易港打下堅實基礎。總體來看，“十三五”時期，特別是“4·13”以來，得益于黨中央、國務院對海南全面深化改革開放、建設自由貿易港的重要部署，得益于海南全體人民的敢闖敢試和辛勤耕耘，得益于舉全國之力、聚四方之才的空前舉措，全省經濟社會發展邁上新臺階，吹響了“十四五”時期全面深化改革開放和社會主義現代化建設新征程的奮進號角。

第二節 新發展階段的新機遇新挑戰

“十四五”時期是海南自由貿易港建設的黃金機遇期和重要窗口期，海南經濟社會發展進入新發展階段，既面臨千載難逢的歷史機遇，也面臨前所未有的巨大挑戰。面對外部環境和自身條件的變化，全省上下必須牢牢把握發展機遇，團結一心、砥礪前行，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，堅定不移走解放思想、深化改革開放之路，充分把握新發展階段、踐行新發展理念，融入新發展格局，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成“十四五”時期的宏偉目標。

第三節 指導思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，把制度集成創新擺在突出位置，統籌發展和安全，高質量高標準建設自由貿易港，推動成為新發展格局的戰略連接和交匯點，打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，爭創新時代中國特色社會主義生動范例。

貫徹上述指導思想，必須堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持國家戰略引領，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。

第四節 主要發展目標

二〇三五年遠景目標。展望到2035年，海南在社會主義現代化建設上走在全國前列;自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，國際影響力和輻射作用更加凸顯，營商環境躋身全球前列，成為我國開放經濟新高地;經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優質公共服務和創新創業環境達到國際先進水平;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系;生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平，成為在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態文明建設成果的靚麗名片;基本實現農業農村現代化;全民素質和社會文明程度達到新高度，建成展示我國文化軟實力的重要窗口;法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序;初步建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。

“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮發展基礎和發展趨勢，到2025年：

——自由貿易港政策制度體系初步建立。以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系初步建立。營商環境總體達到國內一流水平，推動各類要素便捷高效流動，風險防控有力有效，實現全島封關運作，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域。

——經濟實現高質量發展。經濟增長速度位居全國前列，地區生產總值實現年均增長10%以上，人均地區生產總值邁上新臺階。現代化經濟體系初步建立，旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業加快發展，熱帶特色高效農業做優做強。積極發展實體經濟，經濟結構戰略性調整取得實質性進展，現代服務業、高新技術產業增加值占比分別達到35%、15%，產業競爭力顯著提升。基本建成具有世界影響力的國際旅游消費中心。

——創新驅動發展成效顯著。南繁、深海、航天三大科技創新中心建設取得重大突破，大步跨入創新型省份行列，打造高質量發展樣板。創新要素不斷集聚、配置更加高效，研發經費投入增速大幅提高。大眾創業、萬眾創新進入高質量發展階段，新產業新業態引領作用顯著增強，高新技術企業達到3000家。

——社會文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，高水平的公共文化服務體系和文化產業體系初步形成，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質顯著提高。

——城鄉區域發展更加協調。海口、三亞城市建設顯著提速。“海澄文定”、“大三亞”經濟圈一體化發展增強。縣城新型城鎮化水平顯著提升，常住人口城鎮化率提高到65%。城鄉基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、居民可支配收入水平等差距進一步縮小，鄉村振興取得積極進展，全島同城化發展格局基本形成。

——生態文明建設形成海南樣板。生態文明制度體系更加完善，國土空間保護開發格局得到優化，生態環境基礎設施建設全面加強，能源資源利用效率大幅提高。城鄉人居環境明顯改善，生態環境質量繼續保持全國領先水平。

——人民生活水平顯著改善。農村勞動力轉移就業數量持續提升，城鄉居民人均收入達到全國中上等水平。全民受教育程度不斷提升。衛生健康體系更加完善，人均預期壽命穩步提升。多層次住房保障體系、城鄉統籌的社會保障制度更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展，困難群眾基本生活得到更好保障。農業農村現代化在全國作出示范。

——社會治理效能不斷提升。適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，行政效率和公信力顯著提升，法治海南、平安海南建設取得顯著成效，重大突發公共事件應急能力顯著增強，不發生系統性風險，社會治理特別是基層治理水平顯著提高。人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

第二章 初步建立自由貿易港政策制度體系

第一節 推動貿易投資自由化便利化

對標國際高水平的經貿規則，爭取大幅放寬市場準入，全面推進服務貿易自由化，建立健全投資便利制度，進一步激發各類市場主體活力。加強服務貿易“既準入又準營”的制度創新，推動出臺海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單。高標準完善國際貿易“單一窗口”，最大程度簡化一線進出境監管要求，提升“二線”監管水平。實施海南自由貿易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單，進一步放寬外商投資準入限制。

第二節 有序推進要素自由流動

推進跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利及數據安全有序流動，打造全球優質生產要素集聚區。健全多功能自由貿易賬戶體系，構建金融對外開放基礎平臺。進一步推動進出口貨物貿易、服務貿易和離岸新型國際貿易結算便利化。持續加強國際人才服務管理改革試點工作，大幅增加國際人才總量。實施更加開放的免簽入境政策。實施更加開放的船舶運輸政策，發揮海南自由貿易港國際船舶登記中心作用，推動出臺國際船舶條例，建設“中國洋浦港”船籍港。實施更加開放的航空運輸政策，用好航權開放政策。創新數據資源確權、開放、流通、交易等相關制度，加快培育數據要素市場，推進數據安全有序流動。

第三節 落實自由貿易港稅收政策

緊扣“零關稅、低稅率、簡稅制”，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度，推動自由貿易港財稅政策早日落地、早見成效，不斷釋放稅收優惠的政策紅利。實行部分進口商品零關稅政策，實施“一負三正”四張清單，逐步擴大正面清單，縮短負面清單。落實好高端緊缺人才個人所得稅政策、企業所得稅優惠政策，動態調整人才清單和鼓勵類產業目錄，完善享受稅收優惠政策爭議協調工作機制。對注冊在海南自由貿易港符合條件的企業，對其境外所得免征企業所得稅。推動制定實施海南自由貿易港進口征稅商品目錄。加快研究推動簡稅制，在全島封關運作的同時，依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務零售環節征收銷售稅相關工作。

第四節 適時啟動全島封關運作

按照“一線放開、二線管住”的制度設計，合理布局和統籌建設“一線”口岸和“二線口岸”，完善優化口岸功能，強化口岸設施監管和風險防范體系建設，在有效監管基礎上，實現2025年前全島封關運作。加快建設海口美蘭機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場、洋浦港、海口港、三亞港、八所港、清瀾港等“一線”口岸。在“一線”口岸增設“二線”功能，海口新海港、南港等新增“二線”口岸，按需推動其他口岸開放。建立健全全島封關管控體系，全面開展封關壓力測試和封關運作準備情況評估。

第三章 深度融入新發展格局

在構建新發展格局中找準海南定位，積極融入國內大循環，抓住擴大內需戰略機遇，依托國內強大市場，增強消費基礎性作用和投資關鍵作用，提升經濟外向度，實行高水平對外開放，打造國內國際雙循環戰略連接和交匯點，使海南不僅成為物理層面的“中轉站”，還成為發生化學反應的“反應爐”。

第一節 推動消費提質升級

用好用足離島免稅購物政策，吸引我國居民海外消費回流，打造免稅購物、國際醫療、留學海南三大品牌，培育新型消費，促進傳統消費轉型升級。社會消費品零售總額年均增速10.5%。大力培育新型消費，提升傳統消費，增強供給體系適配性，進一步降低物流成本，全社會物流總費用占地區生產總值比重降至13.2%左右。

第二節 積極擴大有效投資

堅持“項目為王”，保持投資高質量穩定增長，完成固定資產投資2.3萬億元，年均增速10%。基礎設施、公共服務、產業發展投資年均增速分別達3.8%、7.7%、12.7%。到2025年，產業發展投資占比達到70%左右。全力優化投資結構，創新投融資體制機制，完善投資工作機制，實施自由貿易港投資新政三年行動方案。

第三節 發展高水平外向型經濟

發展多種類型的貨物貿易和服務貿易，積極引進外資，吸引全球資源要素聚集。全省貨物貿易、服務貿易年均增速分別為10%、12%。

第四節 推動與國家重大戰略區域聯動發展

發揮海南自由貿易港政策優勢，深入推進與粵港澳大灣區、長三角、京津冀等國家重大戰略區域融合，促進形成海南融入新發展格局若干戰略連接。

第五節 深度融入“一帶一路”建設

發揮海南優勢，積極主動精準實施“走出去”和“引進來”戰略，建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點。打造國際航空航運樞紐。更好服務博鰲亞洲論壇。

第四章 加快構建現代產業體系

大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，集中力量打造若干千億級產業和一批百億級園區，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力，形成產業集群效應，建立開放型生態型服務型產業體系。2025年，現代服務業、高新技術產業增加值分別達到3500億元、1500億元，重點園區產值達到12000億元。

第一節 培育壯大高新技術產業

聚焦海南優勢特色領域，加快發展戰略性新興產業，培育壯大未來產業，優化升級優勢產業，不斷提升產業能級。到2025年，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到15%。加快發展數字經濟、石油化工新材料、現代生物醫藥三大戰略性新興產業。培育以南繁、深海 、航天“陸海空”為主的三大未來產業。優化升級清潔能源、節能環保、高端食品加工三大優勢產業。

第二節 發展壯大現代服務業

提升現代服務業創新發展能力，以現代物流、醫療健康、現代金融、商務服務、國際設計為發展重點，對標國際最高開放水平，構建海南自由貿易港現代服務業體系。到2025年，現代服務業增加值占服務業比重達到54%，占地區生產總值比重達到35%以上。

第三節 加快建設“智慧海南”

到2025年，“智慧海南”國際互聯網業務開放和信息服務、國際醫療康養和旅游消費服務、數字孿生驅動的一體化智慧監管和治理模式、離岸創新創業以及數據跨境服務等特色領域綜合能力領跑全國，初步將海南打造成為全球自由貿易港智慧標桿。

第四節 高質量建設重點園區

堅持集約集聚、爭先創優、優勝劣汰原則，實施園區動態調整機制和高質量發展行動計劃，高標準建設產業重大功能平臺。到2025年，重點園區年營業收入達到12000億元，增加值占全省比重達30%以上，“四上”企業達到1300家。

第五章 實施創新驅動發展戰略

堅定不移把創新驅動作為高質量發展的首要戰略，加強科技供給，研發經費投入年均增長34%，到2025年，高新技術企業達到3000家，基本建成“一省兩市三高地”區域創新格局，大步跨入創新型省份行列。

第一節 打造三大科技創新中心

圍繞深海、航天、種業三大優勢科創領域，瞄準科技創新技術前沿，聚焦重點領域，加強前瞻謀劃，集聚優質資源，完善支撐體系，建設具有國際市場競爭力和影響力的科技創新中心。

第二節 加快技術創新體系建設

圍繞重點產業發展需求，加大引進與培育力度，布局建設一批創新要素集聚性強、學科交叉融合度高、支撐產業有力的重大科技創新平臺。

第三節 營造良好創新創業生態

把大眾創業、萬眾創新融入發展各領域各環節，提升支撐平臺服務能力，營造濃厚社會氛圍，集聚各類創新資源，打造“雙創”升級版，為加快培育發展新動能、實現更充分就業和經濟高質量發展提供堅實保障。

第四節 完善開放創新體制機制

優化科技創新制度體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

第六章 基本建成國際旅游消費中心

堅持把全省作為一個大景區來謀劃布局建設，加強旅游供給側結構性改革，注重需求側管理，促進旅游消費提質升級，提升旅游國際化品質，加快建設國際旅游消費中心，打造國際知名度假天堂、康養天堂、購物天堂和會展高地，努力形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。到2025年，接待游客總人數突破1.1億人次，旅游總收入突破1800億元。

第一節 積極拓展旅游消費業態

充分利用自由貿易港政策，堅持特色化、國際化、高端化、全域化、標準化、智能化的發展理念，推動旅游業高質量發展，積極發展旅游消費新熱點、新業態，形成以海洋旅游、購物旅游、醫療康養旅游、生態旅游、會展旅游為主，多種旅游形式聚集的全業態旅游消費模式，不斷拓展旅游消費空間。

第二節 加快創建全域旅游示范省

堅持注重實效、突出示范，點線面結合，持續創建并串聯更高等級、更有特色的景區景點，完善公共設施配套，到2025年，建成全域旅游示范省。

第三節 提升海南旅游國際化水平

聚焦旅游發展的自由化便利化，提升旅游產品國際化水平。提升國際游客通達便捷化水平。提升旅游人力資源國際化水平。創建一流旅游消費環境。

第七章 打造國內一流營商環境

堅持法治化、國際化、便利化的原則，以轉變政府職能為核心，以提升市場主體獲得感為導向，對標國際國內先進水平，打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，2025年總體達到國內一流水平目標，市場主體總量達320萬戶。

第一節 構建公平有序的市場環境

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持權利平等、機會平等、規則平等，構建公平有序的市場環境。促進各類主體依法平等準入。強化競爭政策基礎地位。健全市場監管機制。

第二節 建設便捷高效的政務環境

深化“放管服”改革，按照減環節、減材料、減時限要求，推進“零跑動”改革，為市場主體提供規范、便利、高效的政務環境。

第三節 健全社會信用體系建設

堅持法治化、國際化、標準化、一體化、協同化、便利化，推動“誠信海南”集成創新升級，以信用促進高質量發展。

第四節 打造公正透明的法治環境

建立健全對標國際的法律制度體系和多元化商事糾紛解決機制。全面推進國際領先的法律服務體系建設。完善產權保護制度。

第八章 深化重點領域改革

聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動重點領域改革進一步深化，健全與高質量發展相適應的體制機制，充分釋放市場活力和社會創造力。

第一節 培育壯大更具活力的市場主體

堅持兩個“毫不動搖”，深入推進國資國企改革，大力支持民營企業高質量發展，充分激發各類市場主體活力，為自由貿易港經濟社會發展提供基礎支撐。

第二節 加快要素市場化改革

健全土地資源市場化配置機制。加快發展技術領域要素市場。加快培育數據領域要素市場。加快要素價格市場化改革。

第三節 加強地方財政和金融改革創新

進一步理順省市縣財政關系，完善地方金融組織體系，提高地方財政、金融資源服務經濟社會能力。

第九章 全面實施鄉村振興戰略

堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，持續深化農業供給側結構性改革，加快推進農業農村現代化，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗宜居鄉村。

第一節 促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

按照分階段分區域梯次推進原則，明確脫貧攻堅政策過渡期，同步推進脫貧成果的鞏固和農村低收入人口困難的解決，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

第二節 做優做強熱帶特色高效農業

以保障糧食安全和重要農產品穩定供給為底線，著力優化農業產業結構，夯實農業發展基礎保障，打造千億級熱帶特色高效農業。

第三節 全面實施鄉村建設行動

以村莊規劃為引領，以建設生態宜居美麗鄉村為目標，以完善鄉村公共服務設施和基礎設施為抓手，深入實施鄉村建設行動，促進鄉村生產生活生態融合發展。

第四節 持續深化農村農墾改革

堅持正確處理農民和土地的關系，以土地制度改革為牽引，統籌推進農村集體產權制度、新型農業經營體系改革。深化農墾市場化改革。

第五節 促進城鄉融合發展

推動農村“三塊地”改革，建設城鄉統一建設用地市場和統一的產權市場。建設“同工同酬”城鄉統一的勞動力市場。立足資源優勢打造各具特色的現代農業全產業鏈，促進農業全產業鏈城鄉融合。落實完善城鄉人才雙向交流激勵機制。培養現代化農民，建立健全提高農村居民收入的體制機制。推進城鄉公共基礎設施一體化和城鄉基本公共服務一體化。

第十章 促進區域協調和新型城鎮化發展

以中心城市建設推進區域一體化發展，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的發展格局。增強中心城市經濟和人口承載力，推動以人為核心的新型城鎮化建設，優化市政基礎設施布局，統籌土地資源供給，推動港產城聯動片區差異化發展。

第一節 優化全島同城化國土空間格局

堅持把全島作為大城市、大景區統一規劃、建設和管理，立足基礎條件，發揮比較優勢，不斷優化國土空間保護開發格局，逐步形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的空間開發保護格局。

第二節 促進區域協調發展

到2025年，“海澄文定”綜合經濟圈地區生產總值占全省比重約50%，人口占全省比重約40%;“大三亞”旅游經濟圈地區生產總值占全省比重約20%，人口占全省比重約20%，區域發展協調性進一步增強。

第三節 推進以人為核心的新型城鎮化

以人民生命安全和身心健康作為城鎮發展的基礎目標，以繡花功夫加強城鎮規劃、建設和管理，推動城市治理體系和治理能力現代化，使城鎮更健康、更安全、更宜居，打造若干100萬、40萬、20萬人口規模城鎮。

第四節 深度實施海洋強省戰略

集聚海洋科技、教育、人才、企業、資本等海洋發展要素，不斷提升保護開發能力，加快建設特色現代海洋產業體系，加強海洋資源和生態環境保護，到2025年，海洋生產總值占全省比重達35%以上。

第十一章 推動“五網”基礎設施提質升級

按照適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色的原則，大力實施一批重大基礎設施工程，加快構建現代基礎設施體系，提高基礎設施網絡化智能化水平。“十四五”時期，“五網”基礎設施總投資2750億元。

第一節 建設海島型綠色智慧水網

立足海島獨特水系特點和發展需要，以輻射狀海島天然水系為經線，以灌區骨干渠系為緯線，以骨干水源工程為節點，基本建成海島型水利設施網絡骨干工程，增強水安全保障能力。“十四五”時期，水網總投資約280億元。

第二節 打造智能電網綜合示范省

加快構建500千伏主網架，打造全島環形堅強主網。到2025年，電網累計投資約270億元，全省戶均停電時間力爭降至3.5小時，重點園區降至5分鐘，全面建成智能電網綜合示范省。

第三節 構建現代綜合交通運輸體系

到2025年，交通基礎設施累計投資約1300億元，實現主要客貨源地海空航線密集直達，建成“全島3小時交通圈”和“海澄文定”、“大三亞”1小時通勤圈，民用運輸機場年吞吐量達6000萬人，高速鐵路客運量4000萬人，高速公路里程1500公里，港口萬噸級及以上泊位數達到80個，基本建成內通外暢、服務優質、功能完備、智慧低碳的現代綜合交通運輸體系框架。

第四節 推進“氣化海南”建設

到2025年，新建天然氣主干管道及配套管道700公里、城鎮燃氣管道1300公里，累計投資650億元，全面建成“田”字型輸氣主網絡結構，實現“縣縣通管道”和城鄉燃氣全覆蓋，天然氣消費占一次能源消費比重提升至30%左右。

第五節 加強新型信息基礎設施建設

加快推進千兆光網普及和5G應用，率先建設5G全域覆蓋示范省，信息基礎設施達到國內領先水平，到2025年，累計投資超250億元。

第六節 創新“五網”基礎設施投融資機制

加強“五網”基礎設施融資支持，推動發行交通基礎設施長期債券，擴大基礎設施REITs試點領域范圍，建立周邊土地預先儲備機制，提高“五網”基礎設施投資效率，形成基礎設施投融資良性循環。

第十二章 建設國家生態文明試驗區

踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的治理原則，補齊環境基礎設施短板，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建成空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態良好、人居整潔的美麗海南島。到2025年，臭氧(O3)第90百分位數濃度控制在120微克/立方米左右。

第一節 促進綠色循環低碳發展

推進能源資源節約型社會建設，深入實施能源消耗總量和強度“雙控”制度，制定實施碳排放達峰行動方案，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，提高能源資源利用綜合效益，積極發展循環經濟，促進經濟社會發展綠色轉型。

第二節 持續加強生態環境治理

持續加大環境綜合治理力度，加大水環境保護，繼續保持空氣質量優良，加強土壤污染治理，加快補齊環境基礎設施短板，確保環境質量只能更好、不能變差。

第三節 持續建設清潔能源島

至2025年，初步建成清潔低碳、安全高效的能源體系，海南清潔能源島初具規模，新增可再生能源發電裝機約400萬千瓦，清潔能源消費比重達50%左右，清潔能源發電裝機比重達82%，公共領域新增和更換車輛100%使用清潔能源汽車，電動汽車與充電基礎設施總體車樁比在2.5：1以下。

第四節 完善生態文明制度體系

建立生態產品價值實現機制，建立自然資源資產產權和有償使用制度，建立健全生態環境監管體系，開展生態系統生產總值(GEP)核算，完善生態文明制度體系。

第五節 加強重要生態系統保護和修復

堅持保護優先、自然恢復為主，推進重點區域生態修復，提升生態系統質量和穩定性，維護生物多樣性，加強海島防疫，防止外來有害生物入侵，筑牢生態安全屏障。

第十三章 加快補齊公共服務短板

堅持盡力而為、量力而行，注重在普惠性、基礎性、兜底性等方面增強百姓獲得感、幸福感和安全感，突出特色，力爭公共服務水平和質量達到國內先進水平。

第一節 打造國際教育創新島

以推進國際教育創新島為引領，優化布局、分類推進各級各類教育高質量普及，以滿足教育公共服務需求為主，全面實施基礎教育提質工程，超常規推動高等教育高質量發展，打造現代職業教育體系，積極推進教育綜合改革，確保到2025年教育規模穩步擴大、質量明顯提高，主要指標達到或超過全國平均水平。

第二節 加快健康海南建設

聚焦影響海南人民健康的重大疾病和突出問題，打造全球“全健康”先行先試實踐范例，構建更加強大的公共衛生體系，實施人均預期壽命提升計劃，整合優化擴容醫療衛生資源，深化醫藥衛生體制改革，促進中醫藥傳承創新發展，大力推動全民健身。

第三節 實施就業優先戰略

進一步優化就業創業環境，完善就業創業服務體系，持續擴大就業規模，顯著提升就業質量，實現更充分高質量的就業創業，年新增城鎮就業15萬人，轉移農村勞動力9萬人，失業人員再就業3萬人。

第四節 完善收入分配和社會保障體系

堅持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，完善初次分配制度，加大再分配調節力度，堅持城鄉居民收入增長和經濟增長同步，健全各類保險保障制度體系，增強社會救助兜底保障，健全多層次住房保障和供應體系。

第五節 促進人口均衡發展

不斷優化人口結構，提高人口素質，積極應對老齡化，實施更加積極且有引導管理的人口遷移流動政策，實現人口適度聚集和合理的空間分布，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。

第十四章 全力提升文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮好中華文明和世界先進文化在海南融合發展的新優勢，統籌文化事業和文化產業發展，發揮以文化人、以文惠民、以文促產作用，著力推進文化強省建設，提升自由貿易港文化軟實力，打造成為國際文化交流的重要窗口。

第一節 提高社會文明程度

堅持重在建設、以立為本，弘揚愛國主義和特區精神，深入開展社會文明大行動，建立終身學習型社會，努力推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

第二節 全面提升公共文化服務水平

以滿足人民日益增長的精神文化生活需要，提升公共文化服務水平，傳承發展海南特色文化，不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量。

第三節 構建現代文化體育產業體系

深化文化供給側結構性改革，構建要素集聚的現代文化市場體系，著力推動重點領域跨越式發展，推進文化與科技、旅游、體育等相關產業深度融合。

第十五章 統籌發展與安全

把法治和安全貫穿發展各領域和全過程，樹立底線思維，以法治理念和法治方式統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，防范化解各類風險。

第一節 強化法治海南建設

堅持頂層設計和法治實踐相結合，把良法善治要求貫穿法治海南、法治政府、法治社會建設全過程和各方面，健全自由貿易港法治體系，提升法治促進治理體系和治理能力現代化的效能。

第二節 建設平安海南

落實總體國家安全觀，堅持共治共享方向，聚焦影響社會安定、人民安寧的突出問題，深入推進市域、基層社會治理現代化，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第三節 完善社會治理體系

加強和創新基層社會治理，規范社會組織和社會工作發展，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。

第四節 防范化解重大風險

堅持底線思維和憂患意識，注重堵漏洞、強弱項，創新自由貿易港風險防控體系，加強應急能力建設，增強防災減災能力，提升防范和化解各種風險的治理能力，確保不發生系統性風險。

第五節 推動經濟建設和國防建設協調發展

加強軍地在基礎設施、生態保護、科技、氣象、教育和醫療服務等領域統籌發展，建立軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保的體制機制，打造具有海南特色的融合創新試點示范。

第十六章 強化規劃實施保障

第一節 堅持黨的全面領導

把堅持黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上走在前、作表率。持之以恒正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態，打造廉潔自由貿易港。發展社會主義民主政治。動員全社會力量共同奮斗。

第二節 加強干部人才隊伍建設

建設高素質干部隊伍，完善干部考核評價激勵機制，創新人才培養和引進機制，健全人才服務保障機制。

第三節 加強規劃實施和管理

充分發揮規劃對資源配置的導向作用，建立健全規劃有效實施的保障機制，確保規劃發展目標和各項重點任務順利完成。