我省在生態(tài)文明體制改革上不斷探索，努力為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率
繪生態(tài)畫卷 寫綠色文章
博鰲亞洲論壇2019年年會·前奏
■ 本報記者 周曉夢 通訊員 孫秀英
生態(tài)，是海南發(fā)展的生命線。
2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，要求海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。
海南熱帶雨林國家公園體制試點、國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、開啟汽柴油國Ⅵ時代、“禁塑令”出臺……近一年來，海南深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，毫不松懈抓好生態(tài)文明建設(shè)，把保護好生態(tài)環(huán)境作為海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)保障和特色優(yōu)勢，嚴格落實源頭把關(guān)責任，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，補齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，形成綠色生產(chǎn)生活方式。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)
“動作頻”
今年春節(jié)前夕，我省發(fā)布《關(guān)于加強大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”工作的通知》，并舉行工作部署動員會，明確要落實嚴禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹等工作，改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量。我省有關(guān)部門和各市縣紛紛行動，全力做好春節(jié)期間煙花爆竹燃放管控工作，保障環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標，讓“春節(jié)藍”持續(xù)在線。
藍天不靠大風刮，改善空氣質(zhì)量需要“人努力”。其它領(lǐng)域的污染防治工作，亦是同理。
日前，我省印發(fā)《海南省全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》，從深入實施水環(huán)境污染防治、全面加強土壤環(huán)境保護、著力加強生態(tài)保護與修復等六大方面明確了100項具體措施和目標要求，列出打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作清單，為加強生態(tài)環(huán)境保護“劃重點”“定任務(wù)”。
我省結(jié)合存在的環(huán)境“病癥”和環(huán)境保護短板，瞄準目標靶心，頻頻出招。
去年4月，省生態(tài)環(huán)境六大專項整治聯(lián)合指揮部成立，負責統(tǒng)一推進全省生態(tài)環(huán)境六大專項整治工作，握指成拳，做到高效權(quán)威、聯(lián)動一體，形成攻堅合力。兩個月后，《海南省深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動計劃(2018—2020年)》印發(fā)，強調(diào)要結(jié)合海南實際，持續(xù)深化六大專項整治行動，著力解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染突出問題。
開展環(huán)境監(jiān)管和治理
“齊發(fā)力”
一組數(shù)據(jù)可以見證我省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作情況：2018年，全省共查處環(huán)境違法案件1172宗，處罰金額1.84億元，同比增長76%，創(chuàng)我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法歷史新高。
“嚴格的環(huán)境行政處罰，是督促企業(yè)自覺守法的重要手段。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長毛東利指出，要立足新起點，堅持高標準，持續(xù)保持對環(huán)境違法行為打擊的高壓態(tài)勢。
如何罰?怎么管?“環(huán)境行政執(zhí)法+刑事司法”的無縫鏈接即是路徑之一。
去年12月，借助尚在試運行中的“污染源動態(tài)管控系統(tǒng)”，有關(guān)部門捕獲自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù)修改記錄及視頻記錄，成功鎖定了瓊中黎族苗族自治縣污水處理廠篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù);及時固定了樂東黎族自治縣污水處理廠“進水采樣管線未與采水泵管路連接，采樣管被人為插入礦泉水瓶中”的證據(jù)。
最終生態(tài)環(huán)境部門分別在5天、3天內(nèi)完成了上述2起案件的移送工作。并且，當?shù)毓矙C關(guān)合力推動，及時完成了案件的立案查處工作，從而實現(xiàn)了環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法工作的無縫銜接。
去年年底，我省印發(fā)了《海南省環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的實施意見》，建立通報協(xié)作制度、預警督辦制度和認罪認罰從寬等制度，促進部門之間協(xié)作。以嚴格落實嚴懲重罰制度，以動真碰硬的狠勁、久久為功的韌勁，積極作為、主動進攻，不斷加大打擊環(huán)境違法犯罪力度。
動真碰硬才會有成效，直面問題才能解決問題。
推進生態(tài)文明體制改革
“接力跑”
去年年底，我省啟動區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價暨“三線一單”編制工作。“三線一單”，指的是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。
“海南在這方面有良好的工作基礎(chǔ)。編制‘三線一單’要抓住管控這一核心，通過‘劃框子’‘定規(guī)則’，把生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)矩立在前面。”在開展生態(tài)管控有關(guān)工作時，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境評估中心總工程師李天威評價說道。
按計劃，我省到2019年底前，要編制形成覆蓋全省和省轄海域的“三線一單”，形成落實到生態(tài)環(huán)境分區(qū)環(huán)境管控單元的管控要求。劃定并嚴守“三線一單”，是為了在發(fā)展過程中算長遠賬、整體賬、綜合賬，不斷擦亮我省綠色發(fā)展的生態(tài)“底色”。
少吃祖宗的老本，不砸子孫的飯碗。算生態(tài)賬本，需要發(fā)揮出“綠色指揮棒”的重要約束和導向作用。
從2018年起，我省將19個市縣(區(qū))(含洋浦、暫不含三沙)劃分為5大類，分兩個平臺進行差別化的考核，并取消了除海口、三亞、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，徹底扭轉(zhuǎn)簡單以GDP增長率論英雄的政績導向，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在創(chuàng)新財政體制機制方面，我省充分發(fā)揮財政的經(jīng)濟杠桿作用，通過體制機制創(chuàng)新，加快推進橫向生態(tài)保護補償，按照“誰獲益，誰補償”“誰污染，誰賠償”的原則，制定流域上下游橫向生態(tài)保護補償方案，鼓勵流域下游與上游市縣，通過資金補償?shù)确绞浇M向補償關(guān)系，提高上游市縣保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
推進生態(tài)文明體制改革是項“長跑”運動，只有接續(xù)發(fā)力，才能不斷邁出新步。
我省在推動出臺《海南省環(huán)境保護管理條例》《海南省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》等法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷積極推動環(huán)境保護地方立法立、改、廢，完善我省環(huán)境保護法規(guī)制度體系，推動完善生態(tài)環(huán)境保護機制體制的“拼圖”。
(本報海口3月21日訊)