一圖讀懂政府工作報告 

開局良好振奮人心 前景美好催人奮進

2018成績

一年來，在黨中央、國務院和中共海南省委的堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，緊抓機遇，迎難而上，積極作為，經濟社會保持平穩健康發展，發展質量好于預期，新一屆政府工作實現良好開局。

去年5大新亮點 

1.全面啟動自貿試驗區建設，海南迎來歷史發展新機遇

全力推動一系列重要政策落地，先導性項目取得階段性進展。堅持先謀后動，中央明確的第一批11個配套方案，7個方案已經中央全面深化改革委員會審議通過，其中5個方案已印發實施。不斷壓實推進實施責任，第一時間將工作任務分解落實到單位、具體到項目。梳理出12個先導性項目并加快推進，取得階段性成果。

重點領域改革向縱深推進，營商環境持續改善。率先在全國完成省級黨政機構改革。“多規合一”改革取得新成效。省屬經營性國有資產集中統一監管取得積極進展。新一輪農墾改革任務基本完成并通過國家第三方評估驗收。財稅體制、農業農村等改革穩步推進。實施“百萬人才進海南”行動計劃。出臺優化營商環境年度行動計劃，“極簡審批”做法入選國務院優化營商環境典型經驗。

對外開放進一步擴大，經濟外向度有所提升。“一帶一路”國際合作不斷深化。國際航線增至74條，集裝箱國際班輪航線增至9條。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。簡化企業“走出去”流程。口岸建設和服務水平提高。入境旅游免簽放寬到59個國家。圓滿完成博鰲亞洲論壇年會服務保障工作。成功舉辦外交部海南全球推介活動。開展“百日大招商”活動。開放型經濟加快發展。

2.主動轉型調整經濟結構，發展質量效益得到新提升

經濟運行呈現穩中有進、結構優化、提質增效的良好態勢。在房地產調控的大背景下，稅收、財政收入、居民收入仍實現較快增長。民營經濟保持較快發展，在就業、稅收等方面的貢獻率高于全國平均水平。

新的經濟增長點正在培育壯大。深化供給側結構性改革，積極發展新產業、新業態，不斷培育壯大新動能。互聯網產業保持高速發展。生物醫藥、醫療健康、會展業實現較快發展。創新博鰲樂城國際醫療旅游先行區運營模式。依托海南獨特優勢，重點培育南繁育種、深海科技、航天科技三大高新技術產業。消費動能不斷增強。

產業結構正在進一步優化。服務業結構優化，實施全域限購等史上最嚴房地產調控，房屋銷售面積和銷售額持續下降，有效防止炒房炒地和房價大起大落。旅游業發展提質增效。高技術、健康、戰略性新興服務業均實現較快發展。工業經濟效益提升，油氣等產業發展良好。農業結構優化。

區域協調發展格局正在形成。“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈建設取得重要進展。城鄉一體化的“五網”基礎設施加快建設。電網改造成效明顯。紅嶺灌區和南渡江引水主體工程基本完工。實施鄉村振興戰略規劃。堅持陸海統籌發展。港口資源整合取得實質性進展。

3.努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態文明建設邁出新步伐

完善以綠色發展為導向的生態文明體制機制。積極探索綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑。《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，經中央全面深化改革委員會審議通過。改革省對市縣經濟社會發展目標考核辦法。出臺項目建設用地效益標準。初步建立流域上下游生態保護橫向補償制度。基本完成《海南省清潔能源汽車發展規劃》。

污染防治和生態建設取得積極成效。全面落實省委關于加強生態文明建設30條措施。中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改有序推進。深化生態環境六大專項整治。污水處理基礎設施加快建設。全面推進生態修復城市修補，全域創建衛生城市。裝配式建筑推廣應用取得突破。全省濕地保護修復進展順利。環境空氣質量優良率98.4%。

4.始終堅持以人民為中心的發展思想，社會民生事業發展取得新成效

脫貧攻堅質量水平有效提升。深入實施精準扶貧、精準脫貧，全省8.67萬人脫貧、81個貧困村出列，保亭、瓊中2個國定貧困縣將脫貧摘帽。堅持現行標準落實“兩不愁三保障”政策。全省機關干部積極參與消費扶貧活動，助力貧困群眾穩定增收。大力推行產業扶貧“五帶動全覆蓋”模式。

社會事業發展成績喜人。全省通過“全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）”省級評估認定。引進英國哈羅公學等一批國內外知名學校。新建、改擴建幼兒園30所，新建中小學校游泳池234個。啟動中等職業學校和高等教育布局結構調整。基層醫療衛生機構標準化建設全面啟動。

優先保障民生投入，統籌民生改善與經濟發展。持續加大財政投入民生力度，年初確定的眼科疾病篩查診療、農民小額貸款貼息等10項民生實事全部完成。做好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。全省棚戶區改造開工1.5萬套，超過年度任務。物價水平總體保持穩定。全面落實糧食安全省長負責制。全省城鎮新增就業12.8萬人，近三年的殘疾人大學生實現基本就業。

社會治理能力不斷提高。海口、儋州、文昌試點創新“大社區”綜合服務。大數據在社會治理、防災救災中的作用進一步加強。扎實推進平安海南建設，禁毒重點整治示范創建取得成效，掃黑除惡專項斗爭取得階段性重要進展，全省社會治安形勢持續向好。一批信訪積案得以解決。

5.以提高執行力為抓手，政府自身建設呈現新氣象

圍繞建設學習、法治、廉潔、誠信、實干政府，加強政府自身建設。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，“勇當先鋒、做好表率”專題活動取得明顯成效。推動組建中國特色自由貿易港研究院和咨詢委員會，發揮智庫力量，促進政府科學決策。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，加強政府系統廉政建設和作風建設，“三公”經費持續下降。打通政府部門“信息孤島”，基本實現全省政務信息資源共享。出臺實施《海南省提高政府執行力十五條措施》。

去年面臨5個前所未有

全面深化改革開放帶來的機遇前所未有

經濟形勢復雜嚴峻、下行壓力加大的外部環境前所未有

壯士斷腕調整經濟結構帶來的陣痛和壓力前所未有

對干部能力水平的考驗前所未有

受到的關注和期待也前所未有

目前存在7個問題

1.經濟結構不夠合理，經濟外向度低，創新驅動不夠，新動能培育壯大任務艱巨，支持和幫助企業的力度和舉措不夠

2.在加強房地產調控、嚴格依法依規管理土地、不斷提高生態環保和畝均產出要求、固定資產投資高位運行的情況下，如何保持投資可持續增長，下功夫還不夠

3.農業農村基礎依然薄弱，農民增收缺乏持久動力

4.干部知識結構、能力水平與自貿試驗區和自貿港建設要求還不適應，政府服務意識和服務能力還有待提高

5.教育衛生等社會事業歷史欠賬較多，短板尚未補齊，城鄉差距依然較大

6.城鄉居民收入相對較低，而物價水平相對較高，人民群眾的獲得感有待提高

7.減輕基層負擔、鼓勵干部擔當的措施不多，門不難進了、臉不難看了、但事依然難辦，營商環境有待進一步改善

2019任務

今年政府工作的總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面推進自貿試驗區建設，探索建設中國特色自由貿易港，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，提振市場信心，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

今年經濟社會發展主要預期目標

地區生產總值增長7%—7.5%

地方一般公共預算收入增長8%

固定資產投資、社會消費品零售總額均增長10%

貨物、服務進出口總額均增長20%

外商直接投資增長120%

城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.5%

居民消費價格漲幅控制在3.5%左右

城鎮新增就業9萬人以上

城鎮調查失業率控制在5.5%以內

研究與試驗發展經費占地區生產總值比重達0.54%

常住人口城鎮化率提高到60%

細顆粒物（PM2.5）年均濃度降低1微克/立方米左右

確保完成國家下達的節能減排降碳控制目標

今年要堅持3個必須

全省上下必須齊心協力、奮力拼搏，保持良好的精神狀態

必須堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以高水平開放促進高質量發展，以自貿試驗區和自貿港建設作為高質量發展的實現路徑

必須保持定力和韌勁，堅定不移調結構、轉方式，抓住自貿試驗區紅利釋放的時間窗口期，對沖經濟下行壓力，緩解結構調整陣痛，加快實現經濟轉型升級

今年要實施6方面工作

自貿區自貿港

高標準高質量建設自貿試驗區，加快探索建設中國特色自由貿易港進程

以制度創新為核心，推進自貿試驗區建設。發展高水平開放型經濟，推進區域合作。深化市場化改革，增強自貿試驗區發展動力和活力。抓緊自貿港政策和制度體系設計，壓茬推進自貿港建設。

供給側結構性改革

深化供給側結構性改革，推動經濟高質量發展

推動旅游業提質升級。大力發展現代服務業。培育壯大高新技術產業。做強做優熱帶特色高效農業和海洋經濟。統籌發展十二個重點產業。

“多規合一”

以“多規合一”為引領，全面推動區域協調發展和鄉村振興

加快推進鄉村振興。實施一批重大基礎設施工程。增強“海澄文”“大三亞”輻射帶動作用。強化規劃管控。

生態環境

扎實推進生態文明試驗區建設，確保海南生態環境質量只能更好、不能變差

全面落實國家生態文明試驗區政策舉措。著力補齊環保基礎設施短板。不折不扣完成中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。

民生

更好保障和改善民生，讓自貿試驗區發展紅利更多惠及全島百姓

決戰脫貧攻堅戰。補齊教衛文體事業短板。加強民生兜底保障。深化社會治理創新。

營商環境

以優化營商環境為重點，推進政府自身建設

著力推動政策落實。著力打造法治化營商環境。著力打造國際化營商環境。著力打造便利化營商環境。著力加強政府廉政建設。