獻(xiàn)言獻(xiàn)策謀發(fā)展聚焦民生補(bǔ)短板
獻(xiàn)言獻(xiàn)策謀發(fā)展聚焦民生補(bǔ)短板
——省六屆人大一次會議以來熱點議案建議盤點
秀美壯觀的海南鸚哥嶺國家級自然保護(hù)區(qū)。本報記者袁琛攝
■本報記者李磊
核心提示
新年伊始，萬象更新。來自全省各市縣、各行業(yè)的人大代表齊聚海口，將肩負(fù)人民重托，依法履行神圣職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，共商發(fā)展大計。
省六屆人大一次會議以來，代表團(tuán)和代表聯(lián)名提出議案20件；提出建議、批評和意見（以下簡稱建議）339件，這些議案建議全部審議、辦理完畢。其中，省人大常委會主任會議確定6件建議，作為主任會議成員重點督辦建議。
每一件議案和建議的提出，都凝聚著代表團(tuán)和每一名代表的拳拳之心、為民之意。本報特選取了部分重點督辦建議和部分社會影響較大的議案、建議共10件，以及其辦理落實情況予以摘登。
助推“多規(guī)合一”試點
關(guān)于修改《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的議案（第611008號） |主辦單位：省人大常委會環(huán)資工委
未修訂的《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中部分條款在實施過程中出現(xiàn)了滯后性，一定程度上影響了“多規(guī)合一”試點工作的開展。建議省人大常委會對該條例進(jìn)行修改，增加農(nóng)場連隊居民點民房報建管理條款，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所隊伍管理職責(zé)，對該條例中涉及存量房地產(chǎn)項目處理的款項進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
審議辦理結(jié)果：省人大常委會環(huán)資工委認(rèn)為，為推進(jìn)我省“多規(guī)合一”改革，有必要對《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進(jìn)行修改。省人大常委會已對《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進(jìn)行了修訂，于2018年4月3日正式頒布實施，在修訂工作中吸納了代表議案中提出的有關(guān)意見。
將全省所有濕地納入保護(hù)范圍
關(guān)于對海南省濕地保護(hù)立法的議案（第611014號） |主辦單位：省人大常委會環(huán)資工委
建議省人大常委會加快濕地保護(hù)立法，從法律法規(guī)層面加大我省濕地保護(hù)力度，做好我省濕地保護(hù)工作。建議立法將全省所有濕地納入保護(hù)范圍，重點加強(qiáng)自然濕地、國家和省級、市縣級重要濕地的保護(hù)與修復(fù)，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入各市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系，建立海南省濕地保護(hù)修復(fù)制度等內(nèi)容。
審議辦理結(jié)果：省人大常委會環(huán)資工委認(rèn)為，為做好我省濕地保護(hù)工作，加強(qiáng)對濕地的保護(hù)，制定《濕地保護(hù)條例》是必要的。2018年5月，省六屆人大常委會第四次會議通過《濕地保護(hù)條例》，于2018年7月1日頒布實施。該條例吸納了代表議案中提出的有關(guān)意見。
立法對新型毒品吸食者強(qiáng)制隔離戒毒
關(guān)于修改《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》的議案（第611005號） |主辦單位：省人大常委會內(nèi)司工委
建議對《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒的條款進(jìn)行修改：將條例第三十一條第二款修訂為：對于吸食、注射海洛因或甲基苯丙胺（冰毒）成癮人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。將條例第三十一條第三款修訂為：對于吸食、注射海洛因或甲基苯丙胺（冰毒）以外的其他毒品成癮嚴(yán)重人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。
審議辦理結(jié)果：省人大常委會內(nèi)司工委認(rèn)為，2010年制定的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》實施多年，禁毒工作面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，議案提出的一些建議具有較強(qiáng)的針對性。《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》已由省六屆人大常委會第八次會議于2018年12月26日修訂通過。在修訂條例中，吸納了代表議案中提出的有關(guān)意見。
建立社區(qū)矯正管理聯(lián)動機(jī)制
關(guān)于盡快建立社區(qū)矯正管理聯(lián)動機(jī)制的建議（第612080號）|主辦單位：省司法廳
建議：我省社區(qū)矯正各部門之間銜接不順暢，配合不密切，勢必使教育改造效果不理想。針對這些問題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)我省公、檢、法、司、監(jiān)獄各部門在社區(qū)矯正工作中的銜接配合力度，并形成機(jī)制化，確保社區(qū)矯正依法適用、部門之間密切配合、工作程序規(guī)范運(yùn)行、矯正措施落實到位。
辦理：我省社區(qū)矯正工作正建立健全全省社區(qū)矯正管理聯(lián)動機(jī)制，省司法廳前期通過完成組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、持續(xù)做好社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作，不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障、推進(jìn)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作力量。
關(guān)于“建立社區(qū)矯正使用前的銜接配合管理機(jī)制”的建議，省司法廳將會同相關(guān)部門加強(qiáng)對各市縣社區(qū)矯正調(diào)查評估意見回復(fù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保此項工作得到貫徹落實。關(guān)于建立健全聯(lián)席會議制度、情況通報制度、數(shù)據(jù)共享機(jī)制等建議，省委政法委會同辦理意見同意由各市縣黨委政法委牽頭建立社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度、情況通報制度和數(shù)據(jù)共享機(jī)制等，省委政法委已成立全省政法智能化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，省司法廳已建議將社區(qū)矯正工作有關(guān)數(shù)據(jù)一并納入“海南政法系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫”。
促進(jìn)國際醫(yī)療旅游簽證辦理便利化
關(guān)于助推國際醫(yī)療旅游簽證落戶博鰲樂城先行區(qū)的建議（第612105號）|主辦單位：省公安廳
建議：省外事辦公室和省公安廳研究協(xié)助國際醫(yī)療旅游簽證落戶博鰲樂城先行區(qū)。博鰲樂城先行區(qū)試行以醫(yī)療、旅游為目的外國患者及陪同者的入境簽證。試行延長單次旅游簽證在博鰲樂城先行區(qū)滯留時間，并為到博鰲樂城先行區(qū)診療的外國患者提供更加便利的簽證證件辦理服務(wù)。
辦理：現(xiàn)有簽證政策已能較好滿足前往博鰲樂城先行區(qū)就診的外國患者及其陪同人員的需要，無需增設(shè)新的簽證種類。為給前往博鰲樂城先行區(qū)診療的外國患者提供更加便利的簽證證件辦理服務(wù)，2018年5月17日省公安廳下發(fā)通知要求瓊海市公安局在醫(yī)療先行區(qū)設(shè)立出入境服務(wù)管理窗口（以下簡稱出入境窗口），功能事項包括：境外患者及其境外家屬、陪護(hù)人員提供相關(guān)診療材料后，根據(jù)其實際需要為其辦理長期或短期的停居留證件，方便其診療；出入境窗口辦理外國人簽證證件做到隨來隨辦、最多只跑一次制度。
打造海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)王牌
關(guān)于支持海南農(nóng)墾南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議（第612132號）|主辦單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（原省農(nóng)業(yè)廳）
建議：加大資金扶持力度，包括安排財政資金支持建設(shè)烘干廠、南繁育秧廠、種苗中心等，發(fā)起設(shè)立南繁產(chǎn)業(yè)基金，積極孵化南繁產(chǎn)業(yè)項目，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購，使農(nóng)墾南繁種業(yè)快速完成育繁推一體化高科技企業(yè)建設(shè)。加大技術(shù)和人才支持以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，在南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策方面給予支持，支持南繁集團(tuán)成立世界種業(yè)聯(lián)盟，以打造熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)王牌。
辦理：在人才引進(jìn)方面，將培養(yǎng)引進(jìn)高層次種業(yè)科技人才，將南繁人才開發(fā)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生需求和內(nèi)生發(fā)展動力；在加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入方面，將加快南繁水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生物專區(qū)、供地定金補(bǔ)貼、制種大縣獎補(bǔ)等項目的實施，促使南繁項目早建成、早受益；在南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策方面，將從土地利用、制度建設(shè)等方面加大支持力度；在支持南繁集團(tuán)成立世界種業(yè)聯(lián)盟方面，將支持農(nóng)墾控股集團(tuán)成立世界種業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)支持在墾區(qū)組織實施胡椒、熱帶水果、橡膠等研發(fā)。
建設(shè)熱帶雨林國家公園
關(guān)于加快推進(jìn)中部地區(qū)熱帶雨林國家公園建設(shè)的幾點建議（第612040號）|主辦單位：省林業(yè)局（原省林業(yè)廳）
建議：加快推進(jìn)中部地區(qū)熱帶雨林國家公園建設(shè)，從規(guī)劃、體制、法治三個層面強(qiáng)化國家公園生態(tài)保護(hù)成效，從森林資源、特色文化、基礎(chǔ)設(shè)施三個層面提升熱帶雨林國家公園旅游開發(fā)水平，并從土地征用、生態(tài)補(bǔ)償、替代生計三個層面維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展利益。
辦理：自2017年8月底以來，我省深入開展了海南熱帶雨林國家公園建設(shè)專題研究論證工作。公園劃界方案經(jīng)過反復(fù)論證、評審和多次調(diào)整，已經(jīng)較為成熟。擬建海南熱帶雨林國家公園的范圍劃定考慮了從規(guī)劃、體制、法治三個層面，強(qiáng)化海南中部山區(qū)的生態(tài)保護(hù)成效。
關(guān)于要從森林資源、特色文化、基礎(chǔ)設(shè)施三個層面提升旅游開發(fā)水平的建議，擬對國家公園內(nèi)的經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營，特許經(jīng)營收入納入收支兩條線管理，用于國家公園的生態(tài)保護(hù)和民生建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，可在國家公園傳統(tǒng)利用區(qū)和科教游憩區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，打造體現(xiàn)熱帶雨林國家公園特色的精品小鎮(zhèn)，促進(jìn)居民就業(yè)與傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中部山區(qū)的旅游開發(fā)水平。關(guān)于要從土地征用、生態(tài)補(bǔ)償、替代生計三個層面維護(hù)社區(qū)發(fā)展利益方面，熱帶雨林國家公園建設(shè)方案中提出要建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
破除城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展二元結(jié)構(gòu)
關(guān)于推動我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的建議（第612001號）|主辦單位：省教育廳
建議：進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實抓好消除大班額工作，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)，從根本上破除城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展二元結(jié)構(gòu)。
辦理：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問題，省教育廳已起草相關(guān)文件，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。正在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的摸底調(diào)查，延長“全面改薄”工程至2020年，把資金項目重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)傾斜，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的支援和引領(lǐng)。
關(guān)于加快消除大班額工作的問題，將嚴(yán)格落實《加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理意見》，適時提請省人大常委會以立法形式予以保障。并要求各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定消除大班額專項規(guī)劃，明確“嚴(yán)格控制存在大班額、超大班額學(xué)校的招生計劃”。
在加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)方面，將調(diào)整中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施“海南省鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃”，并將通過實施《百萬人才進(jìn)海南行動計劃（2018—2025年）》、“銀齡講學(xué)計劃”等，科學(xué)合理引進(jìn)和配置人才。同時加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，完善教師交流輪崗機(jī)制，規(guī)范教師崗位職務(wù)的年度考核或聘期考核。
全省統(tǒng)籌打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌
關(guān)于統(tǒng)籌培育打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的建議（第612107號）|主辦單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（原省農(nóng)業(yè)廳）
建議：由省主管部門牽頭，結(jié)合各市縣區(qū)域資源稟賦和傳統(tǒng)優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌打造名優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌，集中規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌構(gòu)建營銷推介體系，加快推進(jìn)我省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
辦理：近年來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳著力打造一批具有海南本土特色的農(nóng)業(yè)知名公用品牌，引領(lǐng)提升海南農(nóng)產(chǎn)品的市場公認(rèn)度和競爭力。為建設(shè)我省農(nóng)產(chǎn)品品牌，下一步具體措施如下：加強(qiáng)頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)品牌整合發(fā)展；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，夯實農(nóng)業(yè)品牌整合發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)一批品牌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地；提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展檳榔、肉類、羅非魚、益智、椰子、咖啡等特色產(chǎn)品加工業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；依托現(xiàn)有基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，與高校科研院所的合作，抓好科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣；培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)品牌帶動力，在壯大、嫁接改造一批龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵和吸收工商資本和民間資本等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；整合農(nóng)業(yè)品牌資源，做大做強(qiáng)省級農(nóng)產(chǎn)品公用品牌；加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全；加大宣傳營銷推廣，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品公用品牌聲譽(yù)，大力實施海南省農(nóng)產(chǎn)品公用品牌營銷推廣體系建設(shè)工程；實行動態(tài)管理，保障農(nóng)產(chǎn)品公用品牌有效延續(xù)性，加強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)信息庫建設(shè)。
解決瓊州海峽過海難問題
關(guān)于推動瓊州海峽港航一體化的建議（第612264號）|主辦單位：海口市政府、省交通運(yùn)輸廳
建議：建議省政府給予資金支持，推動新海港基礎(chǔ)設(shè)施及交通路網(wǎng)建設(shè)；建議省政府支持瓊州海峽港航資源整合，加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化工作；建議省政府支持發(fā)展瓊州海峽多樣化運(yùn)輸方式，解決瓊州海峽過海難的問題。
辦理：海口市政府：近年來主動加強(qiáng)與湛江市的溝通協(xié)調(diào)，共同推動瓊州海峽港航一體化發(fā)展，目前兩岸港口基礎(chǔ)設(shè)施及交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在積極推進(jìn)。針對瓊州海峽車客過海方式單一的問題，新海港區(qū)規(guī)劃增加了高速客滾、高速客船、直升機(jī)、水上飛機(jī)、高鐵等多種運(yùn)輸方式，構(gòu)建瓊州海峽綜合立體大交通。實施兩岸港口、航運(yùn)資源整合是瓊州海峽一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，目前已經(jīng)明確了整合的路徑及計劃。海口市政府還將積極向省政府報告，協(xié)調(diào)各方力量，推動瓊州海峽港航一體化發(fā)展，加快解決過海難問題。
省交通運(yùn)輸廳：將聯(lián)合省發(fā)改委安排資金支持，推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在構(gòu)建多元化綜合運(yùn)輸體系增加運(yùn)力方面，瓊州海峽已有21艘船舶完成了更新改造，未來還有28艘船舶將實施更新改造計劃，下一步將根據(jù)瓊州海峽淡旺季需求更新建造大、中、小等不同型號的船舶。省交通運(yùn)輸廳還在研究探索開通海口至廣州、深圳、湛江航線等新航線，優(yōu)化海口至徐聞港航線。為加快推動瓊州海峽港航一體化建設(shè)，瓊粵兩省正逐步開展瓊州海峽港航資源整合工作，目前，海南港航控股已完成了新海港一期資產(chǎn)整合工作，同時廣東方面也已啟動港航資源整合工作。
（本報海口1月26日訊）