獻言獻策謀發展聚焦民生補短板
——省六屆人大一次會議以來熱點議案建議盤點

秀美壯觀的海南鸚哥嶺國家級自然保護區。本報記者袁琛攝

■本報記者李磊

核心提示

新年伊始，萬象更新。來自全省各市縣、各行業的人大代表齊聚海口，將肩負人民重托，依法履行神圣職責，積極建言獻策，共商發展大計。

省六屆人大一次會議以來，代表團和代表聯名提出議案20件；提出建議、批評和意見（以下簡稱建議）339件，這些議案建議全部審議、辦理完畢。其中，省人大常委會主任會議確定6件建議，作為主任會議成員重點督辦建議。

每一件議案和建議的提出，都凝聚著代表團和每一名代表的拳拳之心、為民之意。本報特選取了部分重點督辦建議和部分社會影響較大的議案、建議共10件，以及其辦理落實情況予以摘登。

助推“多規合一”試點

關于修改《海南省城鄉規劃條例》的議案（第611008號） |主辦單位：省人大常委會環資工委

未修訂的《海南省城鄉規劃條例》中部分條款在實施過程中出現了滯后性，一定程度上影響了“多規合一”試點工作的開展。建議省人大常委會對該條例進行修改，增加農場連隊居民點民房報建管理條款，明確鄉鎮規劃建設管理所隊伍管理職責，對該條例中涉及存量房地產項目處理的款項進行修改和補充。

審議辦理結果：省人大常委會環資工委認為，為推進我省“多規合一”改革，有必要對《海南省城鄉規劃條例》進行修改。省人大常委會已對《海南省城鄉規劃條例》進行了修訂，于2018年4月3日正式頒布實施，在修訂工作中吸納了代表議案中提出的有關意見。

將全省所有濕地納入保護范圍

關于對海南省濕地保護立法的議案（第611014號） |主辦單位：省人大常委會環資工委

建議省人大常委會加快濕地保護立法，從法律法規層面加大我省濕地保護力度，做好我省濕地保護工作。建議立法將全省所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、國家和省級、市縣級重要濕地的保護與修復，將濕地保護修復成效納入各市縣政府領導干部的考評體系，建立海南省濕地保護修復制度等內容。

審議辦理結果：省人大常委會環資工委認為，為做好我省濕地保護工作，加強對濕地的保護，制定《濕地保護條例》是必要的。2018年5月，省六屆人大常委會第四次會議通過《濕地保護條例》，于2018年7月1日頒布實施。該條例吸納了代表議案中提出的有關意見。

立法對新型毒品吸食者強制隔離戒毒

關于修改《海南經濟特區禁毒條例》的議案（第611005號） |主辦單位：省人大常委會內司工委

建議對《海南經濟特區禁毒條例》關于強制隔離戒毒的條款進行修改：將條例第三十一條第二款修訂為：對于吸食、注射海洛因或甲基苯丙胺（冰毒）成癮人員，公安機關應當直接作出強制隔離戒毒的決定。將條例第三十一條第三款修訂為：對于吸食、注射海洛因或甲基苯丙胺（冰毒）以外的其他毒品成癮嚴重人員，公安機關應當直接作出強制隔離戒毒的決定。

審議辦理結果：省人大常委會內司工委認為，2010年制定的《海南經濟特區禁毒條例》實施多年，禁毒工作面臨許多新問題和新挑戰，議案提出的一些建議具有較強的針對性。《海南經濟特區禁毒條例》已由省六屆人大常委會第八次會議于2018年12月26日修訂通過。在修訂條例中，吸納了代表議案中提出的有關意見。

建立社區矯正管理聯動機制

關于盡快建立社區矯正管理聯動機制的建議（第612080號）|主辦單位：省司法廳

建議：我省社區矯正各部門之間銜接不順暢，配合不密切，勢必使教育改造效果不理想。針對這些問題，建議進一步加強我省公、檢、法、司、監獄各部門在社區矯正工作中的銜接配合力度，并形成機制化，確保社區矯正依法適用、部門之間密切配合、工作程序規范運行、矯正措施落實到位。

辦理：我省社區矯正工作正建立健全全省社區矯正管理聯動機制，省司法廳前期通過完成組織機構建設、持續做好社區矯正監管安全工作，不斷加強社區矯正工作經費保障、推進社區矯正基礎設施建設，大力加強社區矯正工作力量。

關于“建立社區矯正使用前的銜接配合管理機制”的建議，省司法廳將會同相關部門加強對各市縣社區矯正調查評估意見回復工作的監督指導，確保此項工作得到貫徹落實。關于建立健全聯席會議制度、情況通報制度、數據共享機制等建議，省委政法委會同辦理意見同意由各市縣黨委政法委牽頭建立社區矯正聯席會議制度、情況通報制度和數據共享機制等，省委政法委已成立全省政法智能化建設工作領導小組和工作專班，省司法廳已建議將社區矯正工作有關數據一并納入“海南政法系統數據庫”。

促進國際醫療旅游簽證辦理便利化

關于助推國際醫療旅游簽證落戶博鰲樂城先行區的建議（第612105號）|主辦單位：省公安廳

建議：省外事辦公室和省公安廳研究協助國際醫療旅游簽證落戶博鰲樂城先行區。博鰲樂城先行區試行以醫療、旅游為目的外國患者及陪同者的入境簽證。試行延長單次旅游簽證在博鰲樂城先行區滯留時間，并為到博鰲樂城先行區診療的外國患者提供更加便利的簽證證件辦理服務。

辦理：現有簽證政策已能較好滿足前往博鰲樂城先行區就診的外國患者及其陪同人員的需要，無需增設新的簽證種類。為給前往博鰲樂城先行區診療的外國患者提供更加便利的簽證證件辦理服務，2018年5月17日省公安廳下發通知要求瓊海市公安局在醫療先行區設立出入境服務管理窗口（以下簡稱出入境窗口），功能事項包括：境外患者及其境外家屬、陪護人員提供相關診療材料后，根據其實際需要為其辦理長期或短期的停居留證件，方便其診療；出入境窗口辦理外國人簽證證件做到隨來隨辦、最多只跑一次制度。

打造海南現代農業王牌

關于支持海南農墾南繁產業發展的建議（第612132號）|主辦單位：省農業農村廳（原省農業廳）

建議：加大資金扶持力度，包括安排財政資金支持建設烘干廠、南繁育秧廠、種苗中心等，發起設立南繁產業基金，積極孵化南繁產業項目，支持企業開展產業并購，使農墾南繁種業快速完成育繁推一體化高科技企業建設。加大技術和人才支持以及基礎設施方面的投入，在南繁產業發展的土地政策方面給予支持，支持南繁集團成立世界種業聯盟，以打造熱帶現代農業王牌。

辦理：在人才引進方面，將培養引進高層次種業科技人才，將南繁人才開發轉化為內生需求和內生發展動力；在加大基礎設施的投入方面，將加快南繁水利、高標準農田、生物專區、供地定金補貼、制種大縣獎補等項目的實施，促使南繁項目早建成、早受益；在南繁產業發展的土地政策方面，將從土地利用、制度建設等方面加大支持力度；在支持南繁集團成立世界種業聯盟方面，將支持農墾控股集團成立世界種業聯盟，繼續支持在墾區組織實施胡椒、熱帶水果、橡膠等研發。

建設熱帶雨林國家公園

關于加快推進中部地區熱帶雨林國家公園建設的幾點建議（第612040號）|主辦單位：省林業局（原省林業廳）

建議：加快推進中部地區熱帶雨林國家公園建設，從規劃、體制、法治三個層面強化國家公園生態保護成效，從森林資源、特色文化、基礎設施三個層面提升熱帶雨林國家公園旅游開發水平，并從土地征用、生態補償、替代生計三個層面維護當地社區發展利益。

辦理：自2017年8月底以來，我省深入開展了海南熱帶雨林國家公園建設專題研究論證工作。公園劃界方案經過反復論證、評審和多次調整，已經較為成熟。擬建海南熱帶雨林國家公園的范圍劃定考慮了從規劃、體制、法治三個層面，強化海南中部山區的生態保護成效。

關于要從森林資源、特色文化、基礎設施三個層面提升旅游開發水平的建議，擬對國家公園內的經營性項目實行特許經營，特許經營收入納入收支兩條線管理，用于國家公園的生態保護和民生建設。在科學規劃的前提下，可在國家公園傳統利用區和科教游憩區發展生態旅游，打造體現熱帶雨林國家公園特色的精品小鎮，促進居民就業與傳統生態產業發展，提升中部山區的旅游開發水平。關于要從土地征用、生態補償、替代生計三個層面維護社區發展利益方面，熱帶雨林國家公園建設方案中提出要建立形式多元、績效導向的生態補償機制。

破除城鄉義務教育發展二元結構

關于推動我省城鄉義務教育一體化發展的建議（第612001號）|主辦單位：省教育廳

建議：進行體制機制創新統籌規劃，加強農村教學點標準化建設，扎實抓好消除大班額工作，進一步加強城鄉義務教育師資隊伍建設，從根本上破除城鄉義務教育發展二元結構。

辦理：關于加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校標準化建設的問題，省教育廳已起草相關文件，統籌指導全省小規模學校（含教學點）標準化建設。正在開展鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校的摸底調查，延長“全面改薄”工程至2020年，把資金項目重點向鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設傾斜，加強優質學校對鄉村薄弱學校的支援和引領。

關于加快消除大班額工作的問題，將嚴格落實《加強新建住宅小區配套公共服務設施建設管理意見》，適時提請省人大常委會以立法形式予以保障。并要求各市縣結合當地實際制定消除大班額專項規劃，明確“嚴格控制存在大班額、超大班額學校的招生計劃”。

在加強城鄉義務教育師資隊伍建設方面，將調整中小學教師編制標準，繼續實施“海南省鄉村教師定向培養計劃”，并將通過實施《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》、“銀齡講學計劃”等，科學合理引進和配置人才。同時加強鄉村教師培訓力度，完善教師交流輪崗機制，規范教師崗位職務的年度考核或聘期考核。

全省統籌打造特色農產品品牌

關于統籌培育打造特色農產品品牌的建議（第612107號）|主辦單位：省農業農村廳（原省農業廳）

建議：由省主管部門牽頭，結合各市縣區域資源稟賦和傳統優勢，以農產品區域公用品牌建設為抓手，統籌打造名優農業品牌，集中規劃現代農業產業園，統籌構建營銷推介體系，加快推進我省熱帶特色高效農業發展。

辦理：近年來，省農業農村廳著力打造一批具有海南本土特色的農業知名公用品牌，引領提升海南農產品的市場公認度和競爭力。為建設我省農產品品牌，下一步具體措施如下：加強頂層設計，系統謀劃農業品牌整合發展；推進標準化生產，夯實農業品牌整合發展基礎，建設一批品牌產品標準化生產基地、農產品出口生產基地；提升農產品加工業發展水平，大力發展檳榔、肉類、羅非魚、益智、椰子、咖啡等特色產品加工業，實施農業產業化；依托現有基地、龍頭企業、專業合作組織，與高校科研院所的合作，抓好科技創新與技術推廣；培育壯大新型農業經營主體，增強品牌帶動力，在壯大、嫁接改造一批龍頭企業的基礎上，鼓勵和吸收工商資本和民間資本等進入農業領域；整合農業品牌資源，做大做強省級農產品公用品牌；加強產品質量安全監管，保障產品質量安全；加大宣傳營銷推廣，擴大農產品公用品牌聲譽，大力實施海南省農產品公用品牌營銷推廣體系建設工程；實行動態管理，保障農產品公用品牌有效延續性，加強品牌農業企業信息庫建設。

解決瓊州海峽過海難問題

關于推動瓊州海峽港航一體化的建議（第612264號）|主辦單位：海口市政府、省交通運輸廳

建議：建議省政府給予資金支持，推動新海港基礎設施及交通路網建設；建議省政府支持瓊州海峽港航資源整合，加快推進瓊州海峽港航一體化工作；建議省政府支持發展瓊州海峽多樣化運輸方式，解決瓊州海峽過海難的問題。

辦理：海口市政府：近年來主動加強與湛江市的溝通協調，共同推動瓊州海峽港航一體化發展，目前兩岸港口基礎設施及交通網絡建設正在積極推進。針對瓊州海峽車客過海方式單一的問題，新海港區規劃增加了高速客滾、高速客船、直升機、水上飛機、高鐵等多種運輸方式，構建瓊州海峽綜合立體大交通。實施兩岸港口、航運資源整合是瓊州海峽一體化發展的重要內容，目前已經明確了整合的路徑及計劃。海口市政府還將積極向省政府報告，協調各方力量，推動瓊州海峽港航一體化發展，加快解決過海難問題。

省交通運輸廳：將聯合省發改委安排資金支持，推進港口基礎設施建設。在構建多元化綜合運輸體系增加運力方面，瓊州海峽已有21艘船舶完成了更新改造，未來還有28艘船舶將實施更新改造計劃，下一步將根據瓊州海峽淡旺季需求更新建造大、中、小等不同型號的船舶。省交通運輸廳還在研究探索開通海口至廣州、深圳、湛江航線等新航線，優化海口至徐聞港航線。為加快推動瓊州海峽港航一體化建設，瓊粵兩省正逐步開展瓊州海峽港航資源整合工作，目前，海南港航控股已完成了新海港一期資產整合工作，同時廣東方面也已啟動港航資源整合工作。

（本報海口1月26日訊）