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開局良好振奮人心?前景美好催人奮進(jìn)
一圖讀懂政府工作報(bào)告
開局良好振奮人心 前景美好催人奮進(jìn)
2018成績
一年來，在黨中央、國務(wù)院和中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊抓機(jī)遇，迎難而上，積極作為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量好于預(yù)期，新一屆政府工作實(shí)現(xiàn)良好開局。
去年5大新亮點(diǎn)
1.全面啟動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，海南迎來歷史發(fā)展新機(jī)遇
全力推動(dòng)一系列重要政策落地，先導(dǎo)性項(xiàng)目取得階段性進(jìn)展。堅(jiān)持先謀后動(dòng)，中央明確的第一批11個(gè)配套方案，7個(gè)方案已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，其中5個(gè)方案已印發(fā)實(shí)施。不斷壓實(shí)推進(jìn)實(shí)施責(zé)任，第一時(shí)間將工作任務(wù)分解落實(shí)到單位、具體到項(xiàng)目。梳理出12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目并加快推進(jìn)，取得階段性成果。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)改善。率先在全國完成省級黨政機(jī)構(gòu)改革。“多規(guī)合一”改革取得新成效。省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得積極進(jìn)展。新一輪農(nóng)墾改革任務(wù)基本完成并通過國家第三方評估驗(yàn)收。財(cái)稅體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃。出臺優(yōu)化營商環(huán)境年度行動(dòng)計(jì)劃，“極簡審批”做法入選國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)。
對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)外向度有所提升。“一帶一路”國際合作不斷深化。國際航線增至74條，集裝箱國際班輪航線增至9條。對外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。簡化企業(yè)“走出去”流程。口岸建設(shè)和服務(wù)水平提高。入境旅游免簽放寬到59個(gè)國家。圓滿完成博鰲亞洲論壇年會(huì)服務(wù)保障工作。成功舉辦外交部海南全球推介活動(dòng)。開展“百日大招商”活動(dòng)。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
2.主動(dòng)轉(zhuǎn)型調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益得到新提升
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢。在房地產(chǎn)調(diào)控的大背景下，稅收、財(cái)政收入、居民收入仍實(shí)現(xiàn)較快增長。民營經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，在就業(yè)、稅收等方面的貢獻(xiàn)率高于全國平均水平。
新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在培育壯大。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷培育壯大新動(dòng)能。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展。生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、會(huì)展業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。創(chuàng)新博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)運(yùn)營模式。依托海南獨(dú)特優(yōu)勢，重點(diǎn)培育南繁育種、深海科技、航天科技三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。消費(fèi)動(dòng)能不斷增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)施全域限購等史上最嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控，房屋銷售面積和銷售額持續(xù)下降，有效防止炒房炒地和房價(jià)大起大落。旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。高技術(shù)、健康、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)均實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升，油氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成。“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得重要進(jìn)展。城鄉(xiāng)一體化的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。電網(wǎng)改造成效明顯。紅嶺灌區(qū)和南渡江引水主體工程基本完工。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展。港口資源整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
3.努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐
完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明體制機(jī)制。積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑。《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)方案》，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過。改革省對市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核辦法。出臺項(xiàng)目建設(shè)用地效益標(biāo)準(zhǔn)。初步建立流域上下游生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償制度。基本完成《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》。
污染防治和生態(tài)建設(shè)取得積極成效。全面落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)30條措施。中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改有序推進(jìn)。深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治。污水處理基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，全域創(chuàng)建衛(wèi)生城市。裝配式建筑推廣應(yīng)用取得突破。全省濕地保護(hù)修復(fù)進(jìn)展順利。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.4%。
4.始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展取得新成效
脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量水平有效提升。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全省8.67萬人脫貧、81個(gè)貧困村出列，保亭、瓊中2個(gè)國定貧困縣將脫貧摘帽。堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“兩不愁三保障”政策。全省機(jī)關(guān)干部積極參與消費(fèi)扶貧活動(dòng)，助力貧困群眾穩(wěn)定增收。大力推行產(chǎn)業(yè)扶貧“五帶動(dòng)全覆蓋”模式。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展成績喜人。全省通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”省級評估認(rèn)定。引進(jìn)英國哈羅公學(xué)等一批國內(nèi)外知名學(xué)校。新建、改擴(kuò)建幼兒園30所，新建中小學(xué)校游泳池234個(gè)。啟動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校和高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面啟動(dòng)。
優(yōu)先保障民生投入，統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)加大財(cái)政投入民生力度，年初確定的眼科疾病篩查診療、農(nóng)民小額貸款貼息等10項(xiàng)民生實(shí)事全部完成。做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。全省棚戶區(qū)改造開工1.5萬套，超過年度任務(wù)。物價(jià)水平總體保持穩(wěn)定。全面落實(shí)糧食安全省長負(fù)責(zé)制。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.8萬人，近三年的殘疾人大學(xué)生實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)。
社會(huì)治理能力不斷提高。海口、儋州、文昌試點(diǎn)創(chuàng)新“大社區(qū)”綜合服務(wù)。大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理、防災(zāi)救災(zāi)中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設(shè)，禁毒重點(diǎn)整治示范創(chuàng)建取得成效，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性重要進(jìn)展，全省社會(huì)治安形勢持續(xù)向好。一批信訪積案得以解決。
5.以提高執(zhí)行力為抓手，政府自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象
圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)、法治、廉潔、誠信、實(shí)干政府，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)取得明顯成效。推動(dòng)組建中國特色自由貿(mào)易港研究院和咨詢委員會(huì)，發(fā)揮智庫力量，促進(jìn)政府科學(xué)決策。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。打通政府部門“信息孤島”，基本實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)信息資源共享。出臺實(shí)施《海南省提高政府執(zhí)行力十五條措施》。
去年面臨5個(gè)前所未有
全面深化改革開放帶來的機(jī)遇前所未有
經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力加大的外部環(huán)境前所未有
壯士斷腕調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的陣痛和壓力前所未有
對干部能力水平的考驗(yàn)前所未有
受到的關(guān)注和期待也前所未有
目前存在7個(gè)問題
1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)外向度低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠，新動(dòng)能培育壯大任務(wù)艱巨，支持和幫助企業(yè)的力度和舉措不夠
2.在加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控、嚴(yán)格依法依規(guī)管理土地、不斷提高生態(tài)環(huán)保和畝均產(chǎn)出要求、固定資產(chǎn)投資高位運(yùn)行的情況下，如何保持投資可持續(xù)增長，下功夫還不夠
3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民增收缺乏持久動(dòng)力
4.干部知識結(jié)構(gòu)、能力水平與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)要求還不適應(yīng)，政府服務(wù)意識和服務(wù)能力還有待提高
5.教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)歷史欠賬較多，短板尚未補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)差距依然較大
6.城鄉(xiāng)居民收入相對較低，而物價(jià)水平相對較高，人民群眾的獲得感有待提高
7.減輕基層負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)?shù)拇胧┎欢啵T不難進(jìn)了、臉不難看了、但事依然難辦，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善
2019任務(wù)
今年政府工作的總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，提振市場信心，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%—7.5%
地方一般公共預(yù)算收入增長8%
固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均增長10%
貨物、服務(wù)進(jìn)出口總額均增長20%
外商直接投資增長120%
城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.5%
居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右
城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)
研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)0.54%
常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60%
細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降低1微克/立方米左右
確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)
今年要堅(jiān)持3個(gè)必須
全省上下必須齊心協(xié)力、奮力拼搏，保持良好的精神狀態(tài)
必須堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑
必須保持定力和韌勁，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利釋放的時(shí)間窗口期，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
今年要實(shí)施6方面工作
自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程
以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域合作。深化市場化改革，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。抓緊自貿(mào)港政策和制度體系設(shè)計(jì)，壓茬推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升級。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌發(fā)展十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
“多規(guī)合一”
以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。增強(qiáng)“海澄文”“大三亞”輻射帶動(dòng)作用。強(qiáng)化規(guī)劃管控。
生態(tài)環(huán)境
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差
全面落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)政策舉措。著力補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板。不折不扣完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。
民生
更好保障和改善民生，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展紅利更多惠及全島百姓
決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。補(bǔ)齊教衛(wèi)文體事業(yè)短板。加強(qiáng)民生兜底保障。深化社會(huì)治理創(chuàng)新。
營商環(huán)境
以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)政府自身建設(shè)
著力推動(dòng)政策落實(shí)。著力打造法治化營商環(huán)境。著力打造國際化營商環(huán)境。著力打造便利化營商環(huán)境。著力加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。