以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、中央經濟工作會議精神以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會精神和省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞建設“三區一中心”的戰略定位，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，扎實推動高質量發展，高水平推進全面深化改革開放，加快推進海南自由貿易港核心政策落地，舉全省之力推進封關運作“一號工程”，著力構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系，推動科技創新和產業創新融合發展，培育壯大新質生產力，提振預期、激發活力，促進經濟持續回升向好，增進民生福祉，不斷提升居民文明素養和社會文明程度，更好統籌發展和安全，保持社會和諧穩定，奮力完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局、努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶打牢基礎。

2025

緊盯封關運作

決戰決勝

緊盯改革開放

敢闖敢試

緊盯高質量發展

提質提速

緊盯營商環境

見行見效

緊盯新發展格局

爭優爭先

緊盯新型城鎮化

融合融通

緊盯民生保障

盡心盡力

緊盯七個方面工作

今年經濟社會發展主要預期目標：

地區生產總值增長6%以上

地方一般公共預算收入增長3%左右

固定資產投資增長8%以上

社會消費品

零售總額增長10%以上

城鎮和農村常住居民人均可支配收入

分別增長6.5%左右、7.5%左右

城鎮調查失業率控制在5.5%左右

居民消費價格漲幅2%左右

生態環境質量保持優良

節能減排和碳排放強度下降

完成國家下達任務

1

搶抓機遇、乘勢而上、擔當實干

重點抓好十個方面工作

著力推動自貿港建設進入新階段

■ 加快實現封關運作

全面完成任務清單、項目清單、壓力測試清單各項工作

全面評估封關準備情況，順利完成封關驗收，扎實穩妥做好封關啟動工作

■ 加緊推進核心政策落地

推動出臺進口征稅商品目錄、禁止限制進出口貨物物品清單、海關監管辦法等封關運作核心政策，制定省內配套保障措施

■ 抓牢抓實風險防控

構建“二線口岸”信用監管風險防控體系

健全重大風險防控體系，加快形成島內外、跨部門、多層級的風險防控合力

2

著力促進經濟持續回升向好

■ 大力提振消費

積極創建高A級旅游景區

設立一批海外旅游推廣辦事處和海外“陽光海南”旅游門店，大幅提升入境游客人數，接待國內外游客1億人次以上

■ 全力擴大投資

規模部署智能網聯汽車“車路云一體化”建設

發揮自貿港投資基金撬動作用，子基金規模累計達180億元、返投項目累計達50個

■ 培育壯大制造業

力爭石化新材料產值達1600億元

推動真實世界應用研究轉段升級，深化“樂城研用+海口生產”

高端食品產業產值達500億元

■ 增強政策協同效應

打好“財政+金融”組合拳，加大“兩重”“兩新”等重大項目信貸投放力度

3

著力培育壯大新質生產力

■ 提升教育科技人才融合度

力爭研發經費投入強度達1.6%

高新技術“精英行動”企業達220家

年度開展補貼性職業技能培訓10萬人次以上

新增技能人才8萬人以上

■ 提升“五向圖強”產業能級

推動

南繁育種科技服務中心

南繁博物館

竣工

海洋生產總值占地區生產總值比重達37%

加快商業航天發射場3、4號工位建設，推動衛星超級工廠竣工投產，引入2—3個航天領域數據和應用項目

數字經濟核心產業營收突破2000億元

全省清潔能源裝機比重達85%左右

■ 提升重點園區質量

加力培育未來產業集群

百億級產業集群數量超20個

4

著力推動服務業高質量發展

■ 壯大生產性服務業

擴大EF賬戶享惠范圍

全省集裝箱吞吐量達500萬標箱

機場貨郵吞吐量達32萬噸

■ 促進境外消費回流

離島免稅經營主體銷售額520億元

辦好第五屆消博會

博鰲樂城

新引進特許藥械產品40種

接待醫療旅游50萬人次

陵水黎安國際教育創新試驗區師生規模突破1萬人

■ 構建房地產發展新模式

因城施策調減限制性措施

推動“白名單”項目擴圍增效

完善安居房政策，竣工安居房1.4萬套

5

著力深化改革擴大開放

■ 推進重點領域改革

推動省屬國企加大對自貿港主導產業投資布局力度

省本級全面推開零基預算改革

深化農墾改革，加快墾地融合發展

■ 擴大高水平對外開放

持續打造“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”

辦好博鰲亞洲論壇2025年年會

優化外國人工作許可制度和服務管理措施

■ 營造一流營商環境

更大范圍實現“高效辦成一件事”，新上線32個服務事項

6

著力統籌區域協調發展

■ 提升“三極一帶一區”能級

探索跨市縣合作發展新機制，推動形成一批可復制推廣的制度創新案例

■ 推進新型城鎮化

加快推進5個國家級新型城鎮化試點，常住人口城鎮化率提升至65%

開工改造城鎮老舊小區150個，籌集保障性租賃住房6000套(間)，發放住房租賃補貼1.6萬戶

■ 建設堅強韌性基礎設施

開工湛海高鐵、國投洋浦港10萬噸級公共糧油碼頭、八所港高排港區一期等項目

開展以5G-A和萬兆光網為代表的“雙萬兆”技術應用試點，推動建設“萬兆自貿港”

7

著力推進鄉村全面振興

■ 精準培育現代農業

推廣新奇特優品種18萬畝以上

推動水稻耕種收綜合機械化率達78%以上、農業科技進步貢獻率達64%

■ 有序建設和美鄉村

推動基本公共服務下鄉，65歲及以上老人城鄉社區規范健康管理服務率達65%以上

新增和美鄉村200個

■ 穩步提升農民收入

壯大新型農村集體經濟，年收益超10萬元、超30萬元村集體占比分別達55%、20%

發展4萬畝膠園林下經濟

8

著力鞏固生態文明建設成果

■ 持續保持一流生態環境質量

高標準完成“十四五”生態環境質量指標

建立健全建筑垃圾全過程監管體系

啟動海洋生態環境與資源保護專項調查

■ 持續實施標志性工程

推動修訂海南熱帶雨林國家公園條例，開展國家公園人工林處置二期，推動國家公園入口社區等項目建設

推廣新能源汽車10萬輛以上

啟動“無廢島”建設

■ 持續推進“雙碳”工作

建立海南自貿港特色產品碳足跡管理機制

出臺全省GEP核算實施方案

9

著力筑牢安全發展底線

■ 強化安全生產和防災減災救災

深入推進安全生產治本攻堅行動

推動超強臺風“摩羯”復盤成果落地應用

完成省應急物資儲備中心建設

■ 提升社會治理現代化水平

全面提升未成年人“護苗”專項行動質效

持續深化全國最安全地區創建

■ 支持國防和軍隊現代化建設

健全退役軍人服務保障體系

加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作

10

著力保障和改善民生

■ 突出穩就業促增收

深入開展高質量充分就業專項行動，新增城鎮就業17萬人以上

“雨露計劃”畢業生就業率達100%

■ 織密扎牢社會保障網

深入實施全民參保計劃，基本養老保險參保達763萬人，醫保參保率達95%以上

各市縣至少建設1家公立型或普惠性嬰幼兒照護服務機構、1所以失能照護為主的特困人員供養服務機構

■ 持續深化健康海南建設

啟動91家慢性病一體化門診建設

推動1家醫院開展國際醫院評審認證

■ 不斷提升居民文明素養和社會文明程度

開工中國(海南)南海博物館二期

持續辦好海南島國際電影節、東坡文化旅游大會

全民健身活動中心和“一場兩館”市縣覆蓋率達80%

文字整理/蘇杰德

制圖/張昕

手繪/陳海冰