圖讀政府工作報告2
未來五年 打造中國式現代化的海南樣板

文字整理/陳奕霖 制圖/張昕

海南作為新時代我國改革開放的示范，要堅定扛起在中國式現代化進程中走在全國前列的使命擔當，闖出一條以高水平開放服務國家戰略大局、引領海南高質量發展的新路子，打造中國式現代化的海南樣板。

今后五年工作總體考慮

今后五年橫跨全島封關運作前后，是海南自由貿易港建設關鍵期，也是海南高質量發展窗口期，戰略機遇和風險挑戰并存。

政府工作總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第八次黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，全面落實“一本三基四梁八柱”戰略框架，如期順利實現封關運作，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，把海南自由貿易港打造成展示中國風范的靚麗名片，在中國式現代化進程中走在全國前列。

1 加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港

?聚全省之力開展封關運作準備大會戰

?大幅提升制度集成創新能級

?打造國內國際雙循環的重要交匯點

2 加快構建開放型生態型創新型產業體系

?筑牢實體經濟根基

?深入推進國際旅游消費中心建設

?集聚全球創新要素

?強化平臺支撐

3 加快建設創新型省份

?打造科技創新和科技體制改革“雙高地”

?激勵企業創新創業

?全方位集聚創新人才

?優化人才培養體系

4 加快建設“三極一帶一區”

?進一步提高區域發展質量

?進一步強化要素保障

?進一步提升基礎設施

5 加快鄉村全面振興

?鞏固拓展脫貧攻堅成果

?扛穩糧食、天然橡膠安全海南責任

?建設農業強省

?推進鄉村建設治理

6 加快生態文明建設

?保持全國一流生態環境質量

?完善標志性工程推進機制

?爭當“雙碳”工作和“兩山”轉化優等生

?在生態文明制度集成創新上先行一步

7 加快筑牢風險防控體系

?強化風險意識

?健全體制機制

?精準應對風險挑戰

8 加快補齊民生社會事業短板

?著力解難題

?著力強弱項

?著力創亮點

?著力兜底線

9 加快推進政府治理能力現代化

?全面深化“放管服”改革

?大力提升專業化能力

?全面推進政府數字化轉型

2023年工作安排

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是推進自貿港封關運作的關鍵之年。

今年經濟社會發展主要預期目標

地區生產總值

增長

9.5%左右

地方一般公共預算收入

增長

15%左右

固定資產投資

增長

12%左右

社會消費品

零售總額增長

10%左右

城鎮和農村常住居民

人均可支配收入分別增長

9%左右、9.5%左右

城鎮調查失業率控制在5.5%左右

居民消費價格漲幅控制在3%左右

生態環境質量持續提升

減排和碳排放強度下降完成國家下達任務

集中精力抓好九個方面37項具體任務

1 確保經濟提質加速

? 加力政策落實和運行調度

繼續擴大“兩個15%”所得稅政策享惠面;推動三張“零關稅”清單、加工增值貨物內銷免關稅政策應享盡享

? 擴大有效投資

力促產業投資比重持續上升、基礎設施投資增長10%以上;分級分層建立重大項目謀劃推進機制，形成項目庫梯次結構

? 拼搶招商引資

引入央企國際總部1—2家;引進落地一批外資標志性項目;實際使用外資增長10%

? 提振消費需求

實施“促消費六大行動”，力爭旅游人數、旅游收入分別增長20%和25%，離島免稅購物銷售額突破800億元

? 優化營商環境

實施營商環境重要量化指標趕超國內一流計劃;推進更多民生和涉企高頻事項“一件事一次辦”和“全省通辦”“跨省通辦”

2 促進自貿港“大開放、大改革”

? 加快封關運作軟硬件建設

高標準推進“二線口岸”基礎設施等建設，封關硬件項目主體完工

? 充分實施壓力測試

加大“一線”放開力度，全面開展第一批27項壓力測試，滾動制定第二批壓力測試事項

建設好封關運作洋浦壓力測試區，將洋浦保稅港區系列政策一攬子擴大到洋浦開發區，加工增值貨物內銷免關稅政策擴大到全島符合條件的企業

推動“零關稅”清單等動態調整，研究制定貨物由內地進入島內退還增值稅消費稅等新政策

? 深化制度集成創新

先行先試國際高標準經貿規則;啟動新一輪制度集成創新三年行動;推出3—5項更具全局性和影響力的制度創新成果

? 融入國際高標準自由貿易區網絡

謀劃實施“全球自由貿易港伙伴計劃”;深化瓊港合作，爭取向香港進一步開放專業服務業

3 打贏科技創新三年翻身仗

? 建設高能級科創平臺

支持崖州灣實驗室高質量入軌;推動海洋實驗室海南基地、海南量子基地開工;爭取新增“國字號”科創平臺2家、國家科技計劃項目增長10%

? 支持企業創新發展

新增科技型中小企業、高新技術企業各500家，有研發活動的規上工業企業占比超50%

? 深化科技體制改革攻堅

推出10個標志性科技成果應用場景，技術合同成交額增長25%

? 實現人才引育大突破

力爭引進人才15萬;深化基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革;擴容境外職業資格認可目錄清單

4 實現產業發展上臺階

? 加快發展先進制造業

推動新能源汽車等重大項目投產;開工建設聚碳酸酯二期等百億級項目

? 提檔升級現代服務業

力爭貨物貿易、服務貿易分別增長15%;力爭開通首條第七航權航線

? 培育海洋特色產業

推動海洋油氣資源勘探開發;推動海上風電示范試驗項目建設;建成現代化海洋牧場3個

? 擴展數字經濟規模

積極推動產業數字化、數字產業化，大力發展數字貿易;打造5個以上工業互聯網應用優秀案例;力爭數字經濟增長15%

? 提升園區平臺質量

提升園區產業差異化和集聚度。推動提升園區規模和效益，重點園區營收增長12%

5 提升區域協調發展水平

? 加快建設“三極一帶一區”

推動美蘭機場三期擴建、三亞新機場、湛海高鐵、G98環島高速大三亞段和海口段擴容、環熱帶雨林國家公園旅游公路、洋浦疏港高速、洋浦區域國際集裝箱樞紐港擴建、馬村港三期等事關全局的重點工程項目取得實質性進展

? 強化規劃引領作用

推動制定自貿港國土空間規劃條例，完成所有市縣國土空間總規編制

6 繪就鄉村振興新圖景

? 加快產業興農

? 推進鄉村建設

? 促進農民增收

7 生態文明建設繼續領跑全國

? 接續推進標志性工程

完善熱帶雨林國家公園管理機構設置，完成第一期勘界立標;新能源汽車推廣、裝配式建筑保持全國領先;加強電商等領域“禁塑”監管治理;深入推進“六水共治”，消除城市黑臭水體;博鰲東嶼島零碳示范區建設取得明顯成效

? 提升生態環境質量

完成第二輪中央環保督察年度整改任務，完成國家海洋督察整改任務90%以上;推進5個海洋生態修復中央資金項目，新增紅樹林300公頃

? 創新生態文明體制機制

? 探索推進“雙碳”工作

8 守牢風險防控底線

? 守護好人民群眾健康安全

? 提升風險防控能力水平

? 實現安全生產“減量控大”

? 完善社會治理體系

9 打造更多貼心可感的民生成果

? 深入推進就業質量提升行動

? 著力穩物價

? 促進教育公平與質量提升

? 深化健康海南建設

? 大力發展文體事業

? 提升社會保障水平