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——2019年省政協主席會議成員督辦重點提案盤點

■ 海南日報記者 劉操

過去一年里，省政協拓寬民主監督履職渠道，把督辦提案作為推進民主監督的重要舉措，省政協委員、省政協各參加單位和各專門委員會圍繞海南自由貿易試驗區和自由貿易港建設等全省中心工作和生態環境保護、醫療教育事業等民生問題，通過提案積極履行職能，共收到提案669件，最終立案625件。提案內容豐富、重點突出、質量有所提高。

在省政協七屆三次會議召開之際，海南日報特擷取10件省政協主席會議成員督辦重點提案，刊登提案內容及辦理落實情況，以饗讀者。

1、“海澄文”一體化

提案：《加快推進“海澄文”一體化綜合經濟圈產業協調發展的建議》

提案人：郭燕紅

推進“海澄文”一體化協調發展

案由：“海澄文”是我省發展的龍頭區域，在區位、稟賦、資金、技術、人才等方面都具有優勢，在全省發展大局中有著十分重要的地位。“海澄文”產業協調發展空間巨大，機遇和挑戰并存。

建議：由省級層面來統一規劃建設和規范運營“海澄文”重點產業園區。重點推進高新技術與信息產業等六類重點產業園的大園區建設，實現“海澄文”三地產業的差異化協同發展，避免三市縣產業同質化和過度競爭;探索和建立省級層面的“決委會、管委會、咨委會”三位一體的行政運行體制;構建“立體監管”新模式;構建“海口為主、澄文聯動、責任共擔、利益分享”的招商引資統籌機制。

辦理結果：省發改委答復——目前，省發改委推進“海澄文”一體化綜合經濟圈產業協調發展，一是突出錯位互補，統籌產業園區布局，牽頭完成了全省重點產業園區規劃布局的研究調整優化工作，并研究制定各重點產業園區個性化扶持政策。二是突出一體聯動，統籌招商引資，省發改委將會同省商務廳、海口市、澄邁縣、文昌市共同研究打造三地專業化的招商機構。三是突出重點領域，加大資金支持，對于“海澄文”區域入選省委確定的重大基礎設施和民生服務項目，符合中央預算內投資支持的，省發改委將繼續給予大力支持。四是突出節約集約，強化用地支撐，積極支持“海澄文”三地盤活閑置土地。五是突出高位統籌，創新管理體制。省發改委將建立省級議事協調機制，統籌指導園區重大政策制定、規劃、審批及考核評價等事務，打破行政體制限制，有效激發園區內生動力和發展活力，推動產業項目進園區。

2、水資源保護補償

提案：《建立重點河流下游對上游地區水資源保護補償機制的建議》

提案人：符會從符英蘭

建立水資源保護補償機制

案由：山區林地占據著大部分土地，致使農民人均耕地面積少。為保護生態，上游群眾作出了巨大犧牲，無法開墾種植、進行開發性生產，守著青山過“窮日子”的現狀，讓農民失去了“靠山”及可利用的土地資源，也失去了繼續生產和后續發展的機會，從而引起農民及其子女的生活、就業、教育以及社保等民生問題。

建議：省委、省政府建立重點河流下游對上游地區水資源保護補償機制，按照“誰受益，誰補償”的原則，以城市工業和生活用水量為依據，綜合參考各水源地地區生態公益林數量及其對流域的貢獻大小、地方經濟發展水平等測算補償額度，以此充實老百姓的“綠色口袋”，增加貧困人口收入，助力脫貧攻堅。同時調動省內各條河流上下游地區生態保護的積極性，為建設美好新海南作出積極貢獻。

辦理結果：省水務廳答復——將認真研究并采納意見和建議，按照國家和本省關于流域生態補償工作的總體部署，積極配合省財政等部門進一步建立完善重點河流流域上下游橫向生態補償機制，在充分調研的基礎上，推進落實流域跨界斷面的水質水量作為補償基準;進一步擴大補償范圍，推進500平方公里及以上跨市縣河流和重要集中式飲用水源地建立完善橫向生態補償機制;探索建立多元化生態保護補償機制，鼓勵流域上下游市縣開展水權交易;協商推進流域保護與治理，推進水源涵養建設和水土流失防治，統籌協調水資源開發利用、經濟社會發展與生態環境保護的關系，促進區域協調發展。

3、共享農莊

提案：《關于把共享農莊作為脫貧攻堅重要創新的建議》

提案單位：致公黨海南省委會

探索助力脫貧攻堅新模式

案由：共享農莊創新探索了助力脫貧攻堅的新模式，為我省打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用，但在實際工作中也存在一些困難和問題，主要表現為：共享農莊建設在用地方面還需進一步研究;共享農莊在布局方面還需進一步優化;共享農莊的產業融合作用有待進一步加強;共享農莊在助推村集體經濟發展方面還需進一步發力;共享農莊在利益聯結分配機制方面還需進一步完善。

建議：一是加強頂層設計，完善并創新配套政策。二是推動共享農莊合理布局，擴大扶貧覆蓋面。三是以產業融合為根本，創新共享農莊脫貧攻堅模式。四是推動共享農莊成為發展壯大貧困村集體經濟的重要抓手。五是創新共享農莊與農戶間的利益聯結分配機制。

辦理結果：省農業農村廳答復——組織開展海南共享農莊試點創建，并要求市縣政府組織農業農村、自然資源和規劃、環保、住建、旅游等部門，對海南共享農莊申報主體項目進行現場聯合考察。強化督查檢查，對創建試點主體督促檢查，努力確保創建試點工作穩步健康推進。進一步對海南共享農莊公共服務平臺建設進行支持，積極搭建線上平臺、延伸線下服務，開展農莊、生活服務、物流跨界合作，解決產業信息不對稱的問題，加大投資方和農莊之間的資源整合力度，推動農莊服務與居民生活深度融合，以此提高客戶黏度，增強自身競爭力。

4、人才培育

提案：《關于重視海南本土人才培育和使用的建議》

第一提案單位：民進海南省委會

提案：《關于構建1+1>2海南新型人才引培系統的建議》

第二提案單位：省工商聯

人才引進和本土人才培養并重

案由：外來人才在一定程度上填補我省人才隊伍中的空白，優化了人才結構，為我省人才隊伍注入新鮮活力。同時，我們也應該看到，海南本土人才同樣也在為海南經濟社會發展奉獻力量。在重視引進外地人才的同時，不能忽視本土人才的培育和發展。

建議：加大對本土人才的培育和使用，為本土人才的發展創造良好條件，提供廣闊的事業平臺。一是重視本土人才的培養，推進人才隊伍整體開發。二是改善本土人才的待遇及發展空間，留住本土人才。三是建立健全人才服務保障制度，保證人才發展環境。

案由：新時期海南對人才使用提出了更高的要求，如何“持續吸引人才，留住優秀人才，用好本土人才”，為海南產業發展提供人才支撐，值得深思。

建議：海南要“聚天下英才而用之”，構建新型人才引培系統，要求招引人才和培育本土人才同步發力，建立“1+1>2”的疊加效用。一是堅持引培并重，搭建產業人才“蓄水池”。二是搭建人才資源服務平臺，助力人才發展。三是建立產業企業家領航學習計劃，發揮企業家引領作用。

辦理結果：省委人才發展局答復——將盡快研究起草人才培養專項政策，打造省內人才培養品牌，全面做好省內人才培養集聚使用工作。將進一步加大人才投入力度，以更大力度創新人才培養、激勵政策，從而讓更多創新創業活力充分涌流，讓更多創新創業成果充分涌現。將以問題和需求為導向，打好政策“補丁”，落實好各類人才服務保障政策，更好更快推進各類基礎設施建設，持續優化人才社會和生活環境，切實營造我省宜居宜業的人才生態。

省國資委答復——指導跟蹤落實企業已簽約人才、見習生，特別是瓊籍畢業生到崗到位工作情況。加大本土人才的培養力度，不斷創新培訓方式，不斷提高本土企業家綜合素質和業務能力。

5、海洋生態保護

提案：《加強海南近海海洋生態系統保護的建議》

提案人：李松海

加強海南近海海洋生態系統保護

案由：加強海南近海海洋生態系統保護和生態文明建設，有助于推進海南全島國家生態文明試驗區建設，助力美好新海南以及中國特色自由貿易港建設。近年來，海南各級政府積極開展海洋生態保護修復，有效遏制了海洋生態平衡失穩趨勢，但部分海域受各種人類活動影響的基本面仍然沒有太大改觀。

建議：加強海南近海海洋生物資源和生態環境本底調查，通過加大資金投入，組織專家系統開展海南近海海洋生物資源和生態環境的本底調查。盡快查清海南近海海洋生物資源的基本狀況及其受威脅的狀態。建議環保執法機構不斷創新完善執法模式、工作機制，保持查辦海南近海違規違法漁業活動。強化宣傳教育與公眾參與，切實提高公眾保護海洋的意識，鼓勵社會各界共同參與治理海洋環境污染和破壞。

辦理結果：省自然資源和規劃廳答復——各部門將通力配合，加強工作協同，確保我省海洋環境只能更好。一是農業農村等部門做好南海漁業資源調查，大力開展水生生物資源增殖放流和海洋牧場建設。二是海洋執法單位將努力抓好“五全三化”工作：即全鏈條管理、全隊伍協同、全裝備保障、全過程閉合、全數據共享;以及規范化、標準化、制度化。三是生態環境部門完善海南本島周邊近岸海域海洋生態環境系統性調查及風險評估機制，針對性地進行近岸海域污染防治的政策措施。四是林業部門將結合省政府印發的《加強紅樹林保護修復實施方案》，加強紅樹林的科學保護和修復。

6、地下水資源

提案：《關于加強地下水資源管理使用的建議》

提案單位：省政協人口資源環境委員會

加強地下水資源使用

案由：海南省地下水資源較為豐富，但目前我省地下水現狀總體開采利用量不大，且隨著我省地表供水設施的建設呈逐年下降趨勢。

建議：一是設置專項財政資金，加強地下水資源勘查工作，摸清“家底”，為開發利用與保護規劃編制服務。二是合理調配和綜合開發利用地下水資源與地表水資源。三是加強地下水開采的污染管控，確保水資源的永續利用。四是完善優化地下水動態和地質環境監測網絡。五是科學規劃，做到地下水資源優質優用。六是加強立法工作，完善監督管理體系。

辦理結果：省自然資源和規劃廳答復——加大投入加強地下水動態監測。進一步加強多部門協調聯動，力爭國家的大力支持，突出重點、補齊短板、信息共享，建立完善地下水動態監測網，獲取系統資源動態資源信息。深入推進地熱水、礦泉水開發的嚴格監管。加強地熱水、礦泉水保護，嚴格規范開發許可出讓登記管理，科學管控資源的合理開發利用。加強飲用天然礦泉水采礦許可專項水質動態監測。

7、政務服務

提案：《關于省12345熱線的建議》

提案單位：民革海南省委會

推進12345改革任務

案由：我省12345熱線是全國第一家由省政府成立的綜合服務熱線，是海南省委、省政府深入實踐“放管服”改革的產物。熱線上線以來，憑借優質的服務、快捷的反應，不僅獲得人民群眾的好評，也在全國“大比武”中成績斐然。但仍存在有些地方、單位重視不夠，訴求辦理時限過長，業務系統、工作標準不統一，尚未建立監督考核機制等問題。

建議：一是提高思想認識，推進12345改革任務。二是全面優化訴求辦理流程。三是建立省12345熱線監督考核體系。四是建立完善的知識庫管理體系。五是為12345熱線解決人員編制及資金困難。

辦理結果：省政務服務中心答復——草擬了《海南省政府綜合服務熱線12345平臺建設管理實施方案》，對省12345平臺建設提出了新的目標和要求。按照“應納盡納”原則，與訴求量較大的非成員單位對接，如省公安廳、省婦女聯合會、省打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室、省醫療保障局等研究業務聯動機制;研究制定了全省統一的熱線業務分類標準，目前已下發各有關單位征求意見;印發了省12345平臺《運行管理辦法(試行)》等五項制度，明確全省12345各級平臺均采用“7×24”小時工作制。目前，省政府政務服務中心每月通過《政務服務動態》，向省委、省政府報送12345熱線月度運行情況。通報展示了群眾訴求分布情況、群眾關注熱點問題、辦結率及滿意度情況、逾期情況等熱線運行數據，對各級12345平臺工作進行監督。

8、企業融資

提案：《關于解決我省民營企業融資難的建議》

提案單位：民建海南省委會

解決民營企業融資難

案由：我省民營經濟雖然發展勢頭良好，但受國際國內多重因素的影響，發展上遇到了融資難等一些困難和問題，特別是社會上出現一些貶損民營企業、看衰民營經濟的言論，導致一些民營企業家對政策預期不穩、發展信心不足。據調研，我省民營企業發展的資金來源大部分依靠自有資金或其他融資渠道，從商業銀行融資的比例較低。資金供求巨大的缺口不僅制約了民營企業的創新，且影響了民營企業的生存與發展。

建議：第一，建立資金安全評估預測機制，設立資金安全的風險底線和指數，構建政府、銀行、企業多管齊下的扶持民營企業投融資平臺和機制，解決民營企業融資難問題。第二，加大政府融資政策的支持與推動力度。第三，通過制度創新，培育和完善銀行為主的信貸市場。第四，促進以企業上市為主的融資多元化建設，支持民營企業直接融資。第五，按市場化方式建立扶優基金，做好重點扶持工作。

辦理結果：省地方金融監督管理局答復——一是加大信貸投放支持民營企業發展，民營企業信貸投放增加，融資擔保行業為民營企業增信，加強產品服務創新，提高信貸可得性，積極運用再貸款、再貼現政策，壓實降低融資成本責任。二是有力發揮政策綜合效能，完善政策體系，搭建綜合金融服務平臺。三是支持民營企業直接融資規模不斷擴大，積極推動后備企業上市，協調解決上市公司相關問題，組織培訓，推動省內企業利用多層次資本市場融資。四是創新完善民營企業融資機制，支持民營企業進入金融行業，推動設立我省融資擔保基金，發揮政銀保、銀稅互通支持作用，大力優化市場環境。

9、離岸創新創業

提案：《關于建立海外人才離岸創新創業中心的建議》

提案單位：致公黨海南省委會

引進跨境企業進駐海南

案由：從全國范圍來看，深圳、上海、武漢、蘇州等地均通過建立海外人才離岸創新創業中心的形式吸引海外人才創新創業，為當地經濟發展提供了重要的人才資源。目前，我省自發或在單一園區成立了海外人才離岸創新創業中心(或基地)，但覆蓋面單一，對海南在全域范圍內探索建立自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的支撐作用有限。

建議：我省積極利用獨特的自然環境優勢以及當前經濟新一輪發展的契機，盡快建立海南省海外人才離岸創新創業中心，引進跨境企業進駐海南，吸引更多優秀海外人才“為瓊所用”。一是構建“1+N”模式，統籌協調海外人才離岸創新創業中心與基地建設。二是加大宣傳力度，建立信息精準對接平臺。三是完善前置服務，提高海外人才落地創業成功率。四是完善配套服務，為離岸創新創業提供保障。五是拓寬國際協作，做好國際合作交流戰略部署。六是加快園區產業集聚，提高海外人才吸納能力。

辦理結果：省科技廳答復——積極發揮牽頭單位作用，與各責任單位緊密聯系，開展前期相關工作。一是積極爭取國家部委支持，省科技廳領導帶隊到科技部對接我省建設國際離岸創新創業示范區等有關工作。二是加強調研與方案制定。三是大力推進示范基地建設。四是進一步完善管理體系和平臺，吸聚海外人才。五是推動國際教育創新島建設，為吸引更多的海外人才來瓊創新創業，省教育廳大力推動國際教育創新島建設、教育基礎設施建設和做好國際合作交流。六是加大宣傳力度，建立信息傳播與對接平臺。

10、農村土地

提案：《解決土地撂荒問題增加農民經濟收入》

提案人：林美

解決土地撂荒問題

案由：近年來，隨著城鎮化建設的推進，大量農民進城務工，農村土地撂荒現象日益突出，不僅影響了糧食生產、制約了農民增收，且浪費了寶貴的土地資源，如不及時采取有效措施加以解決，土地撂荒問題將進一步惡化。從目前的情況看，由于農村青壯勞力紛紛外出，土地耕種交由年老體弱的父母或未成年子女承擔，勞動力有限，造成鄉村普遍存在土地失耕撂荒情況。

建議：一是轉變觀念找出路，解決土地撂荒問題。二是大力發展特色農業，提高耕地的產出效益。三是出臺相關政策，遏制農地撂荒現象。四是靈活執行國家各項補助政策，提高農民耕種的積極性。五是加大對土地的監管力度，及時發現和化解土地撂荒問題。

辦理結果：省農業農村廳答復——一是摸清全省底數，查清撂荒原因。逐鄉鎮、逐村、逐戶摸清撂荒地基本情況，并做好撂荒地的面積、分布地點、土地現狀、具體承包人相關信息和撂荒原因的統計登記。二是采取針對性措施，提高農民復耕積極性。從扶持政策、資金投入、技術創新和農村集體產權制度改革等方面著手，研究和出臺相關政策，推進撂荒地復耕。三是改善農業生產條件，加大支持力度。加強撂荒地恢復生產的基礎建設工作。四是加強業務指導和督查督辦。加強對推進撂荒地恢復生產工作的督導，確保撂荒地復耕工作順利推進。