海南省人民代表大會常務委員會工作報告
——2025年1月16日在海南省第七屆人民代表大會第四次會議上
海南省人大常委會副主任 李軍

各位代表：

我受省七屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

關于2024年的工作

2024年，是全國人民代表大會成立70周年，也是海南自由貿易港（以下簡稱“自貿港”）封關運作準備的攻堅之年。常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在省委堅強領導下，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，積極依法履職，人大事業取得了新進展。

一、堅持知行合一，推動學習貫徹黨的創新理論走向深入

常委會高度重視理論武裝工作，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課，特別是大力推動學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想入心見行，確保了人大工作正確的政治方向。

（一）落實“第一議題”制度，深化政治理論學習。堅持把學習黨的創新理論和黨中央重大決策部署作為學習議事的首要議題，采取召開理論學習中心組學習會議、黨組會議等方式，組織集中學習47次，重點學習習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年、聽取海南省委和省政府工作匯報等會議上的重要講話精神，學習《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》等黨中央重大決策部署精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的思想自覺和行動自覺，提升運用科學理論指導實踐、推動工作的能力。

（二）加強人大理論研究和宣傳，講好海南人大故事。組織開展慶祝全國人民代表大會成立70周年系列活動，積極配合省委召開“學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”座談會，并先后組織召開“人民代表大會制度與全過程人民民主”學術研討會、“推動人大工作高質量發展”工作交流會，加強理論成果和實踐成果交流；成立省人大理論研究中心、省人大制度理論研究會，充實研究力量，深入開展全過程人民民主海南實踐等課題研究；在發揮省人大門戶網站、微信公眾號等宣傳陣地作用的同時，建成省人大歷史陳列廳，將人大機關刊物《海南人大》更名為《民聲》，多篇介紹海南人大實踐的文章在國家級媒體刊發轉發。

（三）堅持創新引領，規范人大履職工作。先后就加強和改進人大立法、監督工作出臺意見，著眼于強化人大立法主導作用、提升立法質量和效率、增強監督剛性和實效提出一系列創新性措施；作出加強經濟工作監督的決定、加強國有資產管理情況監督的決定，就拓展監督廣度和深度作出系列制度性安排，指導和推動各級人大及其常委會正確有效依法履職，不斷提高我省人大工作水平。

二、統籌運用“三個立法權”加強立法，支持和保障自貿港建設和各項事業健康發展

常委會積極發揮立法主導作用，更加重視立法創新，更加重視立法質量，更加重視運用自貿港法規制定權開展立法，有效發揮了立法引領、推動和保障改革發展穩定的作用。先后審議通過省級法規和法規性決定33件、批準市縣法規12件，其中，“小快靈”“小切口”立法17件，自貿港法規14件。通過立法引入商事臨時仲裁制度、構建種業研發服務體系、全面禁止一次性塑料制品等被列為2024年自貿港制度集成創新案例予以發布。

（一）以立法保障自貿港封關運作。堅持立法決策與改革決策相銜接，爭取全國人大常委會作出授權國務院在自貿港暫時調整適用食品安全法有關規定的決定，為博鰲樂城國際醫療旅游先行區加快醫療服務業發展拓展了空間。同時，認真總結國家近年調法調規授權事項實踐經驗，運用自貿港法規制定權就種子進出口、郵輪、散裝液體危險品船運輸經營等制定法規，保障了自貿港政策的延續實施。緊貼自貿港封關運作需要，制定反走私條例，創新工作體制機制，強化貨物進出監管，加強執法保障，進一步筑牢了防范走私的法治屏障；制定進境環境安全準入管理若干規定，對進境貨物、物品、運輸工具等實行嚴格的安全管理制度，為防范自貿港環境風險筑起了法治“防波堤”；制定極簡審批條例，精簡優化各行業投資審批流程，實施一次告知、一次承諾、一次受理、一次審批、一張證照和聯合核查，有效降低企業制度性交易成本；制定國際商事仲裁發展若干規定，為解決國際商事糾紛提供更加靈活便捷的仲裁方式；制定商事調解規定，優化調解程序，鼓勵調解優先，為高效解決商事糾紛提供了法律支持。

（二）以立法推動四大主導產業加快發展。著眼于支持和推動具有海南特色和優勢的現代化產業體系建設、促進經濟高質量發展加強立法。旅游業方面，制定郵輪管理若干規定等法規，就郵輪管理作出一系列放寬限制、降低成本的制度性安排，有力支持了海上旅游業態發展；現代服務業方面，制定博鰲樂城國際醫療旅游先行區生物醫學新技術促進規定，實施便利化審批制度，加強過程監管，為推動醫療服務業發展提供了立法支持；高新技術產業方面，制定數字經濟促進條例、國際數據中心發展規定、老城科技園區促進條例等法規，作出有利于數據安全有序流動的規定，賦予園區更大的改革自主權，進一步夯實了數字經濟和園區發展活力的制度基礎；熱帶特色高效農業方面，制定鄉村振興促進規定，修改集體林地和林木流轉規定，實施一系列有利于優化農業生產要素配置、增強農村產業創新力的制度措施，為農村農業發展提供了法治保障。

（三）以立法呵護生態環境持續向好。認真落實習近平總書記關于海南“要實行最嚴格的生態環境保護制度”的重要指示精神，制定排污許可管理條例，建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，實施更為嚴格、更為有效的管理；制定建筑垃圾管理規定，實施城鄉一體化建筑垃圾監管制度，促進垃圾減量化、資源化、無害化；修改禁止一次性不可降解塑料制品規定，強化對違法行為的懲戒，加大對替代品生產、塑料制品回收利用企業的扶持。這一系列立法，在污染防治方面進一步提升了標準、強化了措施，使我省生態保護制度更為嚴密、更為嚴厲。同時，制定林長制規定，修改城鎮園林綠化條例，進一步完善了護林綠化制度。

（四）以立法促進民生改善。堅持人民至上價值取向，推進民生領域立法。積極回應群眾對食品安全的關切，制定農產品質量安全若干規定，創新農產品質量安全監管制度，實現從田間到餐桌的全過程全鏈條監管；修改無規定動物疫病區管理條例，規范生產經營者主體責任，為完善動物防疫體系、確保無疫區公共衛生安全提供了制度支持。積極回應群眾對學生安全的關切，制定校外托管機構管理若干規定，全面規范場所設置、消防、食品、人員等管理，以制度保障校外托管學生的健康和安全。

常委會注意統籌各領域立法。制定國土空間規劃條例，建立全省統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系；制定文物保護條例，在加強文物保護的同時，支持文物合理利用、文旅融合發展，創新文物進出境、保稅貨物監管制度，進一步優化文物市場環境；修改安全生產條例和燃氣管理條例，強化生產經營安全管理制度，以法治保障人民生命財產安全；修改規范性文件備案審查條例，為各級人大常委會備案審查工作提供規范指引。在立法中，既重視制度創新，又重視制度廉潔性評估，嚴格規范權力的配置和行使，不斷扎緊防治腐敗的制度籠子。

三、圍繞全省工作大局加強監督，助力省委重大部署落地見效

常委會緊跟省委貫徹黨中央決策和維護人民利益的重大部署謀劃推進監督工作，確保人大監督與省委部署同頻共振、同向發力，形成推動工作落實的強大合力。先后開展執法檢查4次，聽取和審議專項報告21個，開展專題詢問4次。

（一）聚焦省委經濟工作部署開展監督。圍繞省委經濟工作會議明確的七項重點任務謀劃推進財政經濟工作監督，聽取和審議省政府關于2024年上半年計劃執行情況、預算執行情況的報告，審查和批準2023年省本級財政決算；首次聽取和審議省政府關于政府債務管理情況的報告，重點關注政府債務風險防控、債券資金使用績效等情況；聽取和審議審計工作、審計查出問題整改情況的報告，并首次對審計查出問題整改情況開展滿意度測評；結合審議省政府關于2023年度國有資產管理情況的綜合報告，聽取和審議2023年度行政事業性國有資產管理情況的專項報告；聽取和審議省政府關于農產品質量安全監管工作、發展熱帶特色產業促增收保就業等情況的報告。根據增活力、防風險需要，在確保政府債務總體安全可控的前提下，用好國家下達債務額度，先后三次審查批準預算調整，在保障及時置換存量隱性債務的同時，加大建設投入，為落實省委以超常規舉措拼經濟促發展決策部署發揮了積極作用。

（二）聚焦省委優化營商環境工作部署開展監督。緊盯“營商環境整體提升攻堅戰”工作進展，在上年對營商環境建設監督問效的基礎上，聽取和審議省政府關于優化營商環境情況的報告，并開展專題詢問，直面突出問題，問原因、詢對策，針對經營主體關切問題和落實上年審議意見短板，提出加快自貿港核心政策落地、提高法治化水平等意見建議，積極督促整改，為改善營商環境貢獻了人大力量。

（三）聚焦省委生態文明試驗區建設部署開展監督。圍繞譜寫新征程美麗海南新篇章、爭當美麗中國示范樣板目標，打出生態環境監督“組合拳”。高度關注生態環境和資源保護領域執法司法工作，分別聽取和審議省政府、省高院、省檢察院相關專項報告，并首次圍繞同一主題對“一府兩院”同時開展專題詢問，針對生態資源領域監管與執法脫節、公益訴訟執行難、環境損害鑒定周期過長等問題，對行政執法、審判、檢察工作提出意見建議，推動“一府兩院”改進工作、加大執法司法力度，形成震懾損害環境資源違法犯罪的法治高壓態勢。高度關注熱帶雨林保護，對海南熱帶雨林國家公園條例實施情況開展檢查，直指國家公園建設中的突出問題，動真碰硬，邊檢查、邊建議、邊督改，以法律巡視利劍維護海南熱帶雨林這一重要“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”的安全。高度關注水體保護，聽取和審議省政府關于2023年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，重點扭住上年開展“六水共治”監督發現問題的整改，盯進展、看實效，提建議、促落實；以“同飲一江水，共護母親河”為主題，圍繞南渡江流域生態保護開展“環保世紀行”活動，加強法律法規宣傳，發揮輿論監督作用，推動一批影響河流水質問題的解決。

（四）聚焦省委“護苗”專項行動部署開展監督。持續關注未成年人保護問題，在上年工作基礎上，聽取和審議省政府關于未成年人保護和預防犯罪工作情況的報告，并聚焦未成年人違法犯罪、文身、專門學校建設、校外托管等社會關注、家長關切的問題開展專題詢問，深入究原因、問對策，提建議、促整改，取得了新成效。目前，我省未成年人刑事犯罪呈現下降趨勢，專門學校由兩所增至五所，校外托管機構管理日趨規范。

（五）聚焦省委實施民生實事項目人大代表票決制部署開展監督。認真落實省委關于全面推行民生實事項目人大代表票決制的意見，對代表票決項目實施工作深入監督問效。先后兩次聽取審議省政府專項報告，組織開展“代表督查周”活動，密切關注項目實施進度和質量。對進度緩慢的項目，通過主任會議聽取職能部門專題匯報、召開工作協調會、實地明察暗訪等方式予以督促；對各項目實施成效開展滿意度測評，有力保證了具有首創性的省級民生實事項目人大代表票決制的高質高效實施。2024年代表票決出的10個民生實事項目已全部按期完成，測評結果均為“滿意”。常委會認真指導推動市縣實施這項制度，目前全省各市縣（區）、鄉鎮均已啟動，今年年底前將實現省委確定的全覆蓋目標。

（六）聚焦省委文化強省建設部署開展監督。著眼于助力打造文旅深度融合發展高地、國際文化交流合作高地，加強文化遺產保護利用工作監督。對非物質文化遺產法及我省非物質文化遺產規定、少數民族文化保護與開發條例等實施情況開展檢查，深入分析掣肘我省文化遺產保護和開發利用的堵點難點，提出改進工作的意見建議，推動法律法規有效實施，促進解決文化遺產保護資金緊缺、人才隊伍薄弱、文旅融合發展不足等突出問題。根據省委部署，認真指導推動重點文化遺產項目建設。第二屆中國（海南）東坡文化旅游大會成功舉辦，省非物質文化遺產展示中心、東坡桄榔庵紀念館等建成開放。

同時，常委會還先后就打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪、托育服務等工作聽取和審議省政府專項報告；結合聽取和審議專項報告，對基礎教育教師隊伍建設問題開展專題詢問；對安全生產法及我省安全生產條例實施情況開展檢查，有效促進了相關工作的改進；加強備案審查，設立海南省規范性文件備案審查研究中心，共備案審查規范性文件64件。

常委會在開展監督過程中，積極創新機制，著力增強監督剛性和實效。優化專題詢問方式，省委書記親自參加并作點評講話，省紀委書記到會指導；對應詢單位工作績效及應詢情況開展滿意度測評，測評結果通報常委會組成人員，并分送省委、省政府主要領導和分管領導，抄送省紀委、省委組織部。做好監督“后半篇文章”，將監督工作中發現的難點堵點問題納入“監督一張網”平臺，多方式協同監督，推動問題解決。依托人大預算聯網監督系統，將審查監督關口前移，深化預算決算全口徑、全過程、全覆蓋審查監督。去年3月，趙樂際委員長來瓊調研時，對這一做法給予肯定并作出指示。常委會認真落實委員長指示，及時出臺指導意見，推動各級人大升級改造系統，縱向實現省與市縣貫通，橫向覆蓋預決算審查、國有資產和政府債務管理情況監督等方面，監督效能進一步增強。同時，常委會加強調查研究，以提高監督的針對性和實效性。先后圍繞數字經濟發展、申“雙世遺”、國際語言環境建設、構建和諧勞動關系等22個課題開展調研，形成一批高質量調研成果，為有效開展監督提供了客觀依據。其中，關于加強和改進失能老年人照護工作等調研成果得到全國人大肯定，印發簡報；關于優化營商環境、非物質文化遺產保護利用、海洋漁業發展、基礎教育教師隊伍建設、農產品質量安全、治理電信網絡詐騙、多元化解矛盾糾紛等調研成果得到省委省政府主要領導的批示肯定。

四、加強和改進代表工作，激勵和支持代表表達民聲、維護民利

常委會充分尊重代表主體地位，著眼于更好發揮代表在全過程人民民主中的作用，進一步創新代表工作，支持和保障代表積極為民履職。

（一）改進代表培訓和管理，提高代表表達民聲的能力。采取線上與線下相結合的辦法開展代表培訓，先后舉辦兩期培訓班，培訓代表超過400人（次）。在開展培訓中，著力加強全過程人民民主理念教育，提高代表為民履職的思想自覺和行動自覺；著力加強履職知識培訓，提高代表聯系群眾、了解民意、表達民聲的能力。堅持和完善代表履職登記制度，使代表閉會期間行動見足跡、履職有記錄、考核有依據，進一步調動了代表履職盡責的積極性、主動性。

（二）拓展代表參與渠道，為代表表達民聲創造良好條件。堅持和完善密切聯系代表各項制度，常委會組成人員開展聯系代表活動600多人（次），邀請代表參加常委會會議和執法檢查、立法聽證、專題調研等活動1100多人（次），組織代表參加“一府一委兩院”相關活動350多人（次）。推薦21名代表擔任省高院特約監督員、省檢察官懲戒委員會委員、省市場監管局行風監督員。重視發揮海南全國人大代表作用，建立省政府職能部門與基層代表聯系制度，組織代表開展視察調研。指導市縣加強代表聯絡站建設，代表聯系群眾的陣地網格體系進一步完善。

（三）加強代表議案建議辦理，讓代表表達民聲收到實效。在堅持和完善主任會議成員牽頭重點督辦、線上線下實時督查機制的基礎上，建立代表建議辦理優秀案例評選制度，發揮先進典型的示范激勵作用，提高建議辦理效率和質量，使更多體現民意的議案建議落到實處、見到實效。省七屆人大三次會議以來受理的23件議案、447件建議已全部辦理并答復代表，其中82%的意見建議已得到解決或采納，比上年提高38%。

五、全面加強自身建設，努力打造“四個機關”

常委會認真落實習近平總書記關于打造“四個機關”的重要指示精神，堅持把政治建設擺在首要位置，全面推進自身建設各項工作，不斷提高依法履職能力和水平。

（一）以開展黨紀學習教育為抓手加強政治建設。按照省委統一部署，結合人大實際深入開展黨紀學習教育。采取召開中心組學習會議、組織讀書班、舉辦輔導報告會、開展警示教育活動以及黨支部“三會一課”等形式，認真學習習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，學習紀律處分條例；深入檢視剖析問題，定措施、抓整改；利用劉星泰等典型案例開展警示教育，加強黨風廉政建設，引導人大黨員、干部學紀、知紀、明紀、守紀，增強政治定力、紀律定力、道德定力和抵腐定力，人大機關忠誠干凈擔當氛圍更加濃厚。常委會始終把嚴守政治紀律和政治規矩作為最根本要求，堅持黨對人大工作的全面領導，嚴格執行重大事項向省委請示報告制度，先后就重大立法問題、重點監督事項、重要人事任免等向省委請示報告30次，堅決執行省委的決定，有力保證了人大工作始終沿著正確軌道有序推進。

（二）以提高“三種能力”為重點加強能力建設。認真落實省委八屆四次全會關于加強能力建設的部署要求，著眼于提升人大干部的政治能力、思維能力、實踐能力，先后舉辦專題培訓班15期，重點加強黨的創新理論的教育培訓，加強法律法規及人大履職相關領域知識的教育培訓，加強人大業務知識的教育培訓。重視人大履職智庫建設，完善自貿港立法咨詢委員會、專家咨詢委員會工作機制，進一步充實力量，強化了對依法履職的智力支持。

（三）以省委巡視人大機關為契機加強作風建設。按照省委鍛造“九種作風”的要求，緊密結合省委巡視人大機關發現問題整改工作，深入開展作風整治。力戒形式主義，更加深入開展調研，務實推進立法、監督工作；力戒官僚主義，更加密切聯系代表、聯系群眾，更好聽民聲、集民智、護民利。

常委會注意統籌做好各項工作。認真貫徹黨中央和省委人事意圖，依法任免國家工作人員230人（次）。按照省委部署，開展與美國、巴西、葡萄牙、荷蘭、保加利亞、印度尼西亞、斯里蘭卡等國家的交往交流；做好鄉村振興定點村幫扶工作；組織干部參加臺風“摩羯”災后恢復重建。做好信訪工作，受理群眾來信來訪560余件（次）。

各位代表，一年來常委會工作取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委正確領導的結果，是省“一府一委兩院”密切配合的結果，也是全體省人大代表、常委會組成人員、各專委會組成人員和人大機關工作人員扎實工作的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝！

各位代表，我們清醒認識到，常委會工作依然存在一些不足。比如，人大的立法主導作用發揮不夠；人大監督“后半篇文章”還比較薄弱；支持和保障代表發揮作用的機制還不夠完善；理論研究工作有短板；等等。我們將虛心接受來自各方面的意見建議，堅持問題導向，認真研究措施，努力加以改進。

關于2025年的工作安排

2025年是“十四五”規劃收官之年，是自貿港封關運作之年。我們要深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在省委堅強領導下，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，全面落實《中共海南省委關于深入學習貫徹習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神、努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶的決定》，緊緊圍繞自貿港封關運作“一號工程”依法行使職權，創新代表工作，加強自身建設，全力推動新時代人大工作高質量發展。

一是以保障自貿港封關運作為重點，進一步加強立法。圍繞2025年初步建立自貿港政策制度體系的目標，著力推進封關運作相關立法，加強“小切口”“小快靈”立法，提高立法質量和效率，支持和保障自貿港核心政策加緊落地。今年擬安排審議省級法規28件，重點加強“二線口岸”通關信用管理、口岸管理服務、外商投資等方面的立法。

二是以省委關注群眾關切為著力點，深入開展監督。認真落實新修訂的監督法，聚焦省委關于構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系、重點領域改革、提升居民文明素養和社會文明程度、提高民生保障和社會治理水平等重大部署，深入監督問效。擬安排聽取和審議專項報告16項，對4件法律法規實施情況開展檢查，對4項工作開展專題詢問，開展12個專題調研。重點加強對財政經濟、新質生產力、游艇產業發展、“千萬工程”實施、紅樹林保護、未成年人保護和預防犯罪、民生實事項目實施、發展農村集體經濟、基礎教育、電動自行車管理等工作的監督。密切關注整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作。

三是以深化全過程人民民主為取向，創新代表工作。把發揮代表作用作為做好人大工作、深化全過程人民民主實踐的基礎性工作來抓，積極探索增強代表閉會期間作用的支持和保障機制。著力優化代表教育培訓，增強代表履職能力；堅持和完善“兩個聯系”制度，更好發揮代表聽民聲、集民智的橋梁作用；豐富代表活動載體，擴大代表參與渠道，完善代表履職管理，推動代表聯絡平臺建設，提升代表閉會期間履職的積極性和效能；改進代表議案建議提出和辦理工作，讓更多的議案建議轉化為促發展、暖民心、惠民生的政策舉措。

四是以政治建設為統領，全面加強自身建設。緊緊圍繞打造“四個機關”目標，著力加強政治建設，堅持“第一議題”制度，深化理論武裝，增強捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治自覺；著力加強能力建設，改進教育培訓，提高依法履職能力和水平；著力加強作風建設，推進黨紀學習教育常態化長效化，鍛造忠誠干凈擔當的作風，打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。重視人大理論研究工作，辦好《民聲》雜志。

各位代表，自貿港即將封關運作，目標偉大、路程艱辛。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，搶抓機遇、守正創新、攻堅克難，為把自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶、譜寫中國式現代化海南篇章作出新的貢獻！