今年省政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圖為位于東方市臨港產(chǎn)業(yè)園的湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代化廠房雛形初現(xiàn)。海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳元才 攝

李夢(mèng)瑤

剛剛出爐的省政府工作報(bào)告，是外界觀察海南、讀懂海南的重要窗口。除了“海南”，細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府工作報(bào)告中還出現(xiàn)了不少兄弟省市的身影，如湖南、廣東、北京、天津等。

“共建產(chǎn)業(yè)園”，這是將海南與兄弟省市串聯(lián)起來(lái)的關(guān)鍵詞。

從隔海相望甚至相隔千里，到跨越山海、雙向奔赴，這些發(fā)達(dá)地區(qū)為何紛紛與海南“飛地”抱團(tuán)?跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園，究竟能為雙方發(fā)展帶來(lái)什么?

看成果

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏

入駐項(xiàng)目27個(gè)，總投資119.5億元——這是截至目前，位于東方市臨港產(chǎn)業(yè)園的湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湘瓊產(chǎn)業(yè)園)交出的“成績(jī)單”。

此時(shí)，距離該園區(qū)啟動(dòng)不足兩年。作為全國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港合作共建產(chǎn)業(yè)園，湘瓊產(chǎn)業(yè)園連續(xù)兩年分別被湖南、海南兩地寫(xiě)入省政府工作報(bào)告，分量之重可見(jiàn)一斑。

2023年8月，三一重工、中聯(lián)重科、湘科集團(tuán)3家湘企率先入駐;2024年4月，產(chǎn)業(yè)園第二批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè);2024年12月，產(chǎn)業(yè)園再傳捷報(bào)：集中簽約10個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)工4個(gè)項(xiàng)目。

園區(qū)“磁吸力”從何而來(lái)?不少入駐企業(yè)給出同樣的回答：海南的優(yōu)勢(shì)是開(kāi)放，湖南的優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)，兩地?cái)y手、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。

“我們把海南作為三一國(guó)際化大戰(zhàn)略的重要基地，計(jì)劃打造工程機(jī)械維修中心與再制造中心。”在三一重工海南項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐文華看來(lái)，湘瓊產(chǎn)業(yè)園擁有區(qū)位和港口雙重優(yōu)勢(shì)，疊加加工增值內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅等海南自貿(mào)港政策利好，可有效降低運(yùn)營(yíng)成本、更好開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

湘企“借道出海”，另一方面，入駐企業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，也勢(shì)必帶動(dòng)海南先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

正是為了謀共贏之道，越來(lái)越多兄弟省市與海南互相伸出橄欖枝，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化。過(guò)去一年——

位于海口市國(guó)家高新區(qū)的廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)粵瓊產(chǎn)業(yè)園)，落地項(xiàng)目47個(gè);

位于澄邁縣老城科技新城的浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園揭牌，首批10家企業(yè)入駐;

位于儋州工業(yè)園的深儋合作區(qū)落地深農(nóng)集團(tuán)、深圳港集團(tuán)等企業(yè)，萬(wàn)畝種植基地投入運(yùn)營(yíng)。

2024年11月16日，津瓊兩地簽署自貿(mào)區(qū)(港)合作協(xié)議，合作涵蓋區(qū)港合作、園區(qū)合作等;相隔不到一周，11月21日，京瓊兩地簽署深化自貿(mào)及商務(wù)領(lǐng)域合作協(xié)議，推動(dòng)兩地部門(mén)、園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)建立更加緊密的交流合作機(jī)制。

從一系列密集舉動(dòng)可以看到，共建產(chǎn)業(yè)園，已成為推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、撬動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。

看門(mén)道

戰(zhàn)略對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作

湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋……梳理已經(jīng)落地的共建產(chǎn)業(yè)園，會(huì)發(fā)現(xiàn)與海南“聯(lián)姻”的，多為發(fā)達(dá)地區(qū)。隔海相望甚至相隔千里，為何它們紛紛選擇“飛”來(lái)海南?

在京瓊兩地簽署合作協(xié)議時(shí)，北京市商務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)李燕凌提到了一個(gè)關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略對(duì)接。

在她看來(lái)，京瓊兩地可充分發(fā)揮北京“兩區(qū)”(國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū))和海南自貿(mào)港的改革開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩地發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)對(duì)接和區(qū)域間協(xié)同發(fā)展，形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。

再將目光投至其他“合作伙伴”，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)個(gè)共建產(chǎn)業(yè)園的誕生，均是海南自貿(mào)港與其他重大國(guó)家戰(zhàn)略有效銜接、有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果。

如，湘瓊產(chǎn)業(yè)園依托湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，粵瓊、瓊港、深儋合作產(chǎn)業(yè)園背靠粵港澳大灣區(qū)，浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園則可借力長(zhǎng)三角一體化。再疊加海南的自貿(mào)港效應(yīng)，這些跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、政策共鑒、資源共享、市場(chǎng)互通，無(wú)疑可以獲得雙重利好加持。

在部署今年工作時(shí)，政府工作報(bào)告提出“加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化同長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角等區(qū)域合作”，同樣是對(duì)“深入對(duì)接重大國(guó)家戰(zhàn)略”的一以貫之。

對(duì)接重大國(guó)家戰(zhàn)略，切實(shí)將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)協(xié)作是關(guān)鍵支撐。

從湘瓊產(chǎn)業(yè)園吸引工程機(jī)械再制造、先進(jìn)裝備制造等類(lèi)型企業(yè)，粵瓊產(chǎn)業(yè)園聚焦生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、高端食品加工等，到浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)等，再到深儋合作區(qū)深耕熱帶特色農(nóng)業(yè)……

可以看到，這些產(chǎn)業(yè)既是兄弟省市所長(zhǎng)，也是海南所需，“所長(zhǎng)”契合“所需”，雙方攜手集群強(qiáng)鏈、做大增量，自然實(shí)現(xiàn)互惠互利。

看經(jīng)驗(yàn)

共建共管、協(xié)同創(chuàng)新

兩個(gè)相互獨(dú)立的行政地區(qū)，跨區(qū)域牽手共建產(chǎn)業(yè)園。盡管這一“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的興起至今已久，但在實(shí)際操作中，依舊面臨相當(dāng)復(fù)雜的“磨合”過(guò)程。

剖析上述實(shí)踐樣本，梳理經(jīng)驗(yàn)成果，可以找到不少破題思路——

一是優(yōu)選共建模式。如，湘瓊產(chǎn)業(yè)園由湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)和東方市共同建設(shè)管理，湘瓊雙方成立合資平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。可以看到，政府“搭臺(tái)”、市場(chǎng)化運(yùn)作，已成為合作產(chǎn)業(yè)園共建共管的重要路徑。

二是強(qiáng)化合作鏈條。如，儋州工業(yè)園同深圳構(gòu)建起“政府機(jī)構(gòu)—行業(yè)協(xié)會(huì)—國(guó)資平臺(tái)—智庫(kù)—企業(yè)”的全鏈條合作體系。在這一體系之下，深圳理念、深圳經(jīng)驗(yàn)、深圳元素被帶到儋州。相比簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，如此深度“聯(lián)姻”，方能真正實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三是開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新。如，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局、海南省市場(chǎng)監(jiān)管局于去年共同批準(zhǔn)發(fā)布《工程機(jī)械出口二手機(jī)維修及再制造通用技術(shù)要求》地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)工程機(jī)械二手機(jī)維修及再制造出口領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)缺失的空白，也為兩地在該領(lǐng)域合作提供了重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支持。

四是做好保障服務(wù)。梳理這些共建產(chǎn)業(yè)園的選址，會(huì)發(fā)現(xiàn)它們大多并非完全是“平地起高樓”，而是依托已有的相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)而建，如此一來(lái)，土地要素及交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套自然有了保障。

在此基礎(chǔ)上，海南有關(guān)部門(mén)成立服務(wù)專(zhuān)班，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)不少共建產(chǎn)業(yè)園跑出建設(shè)“加速度”。如，湘瓊產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)“1個(gè)月簽約、2個(gè)月騰地、3個(gè)月開(kāi)工”;儋州半個(gè)月流轉(zhuǎn)萬(wàn)畝土地，推動(dòng)深儋合作走深走實(shí)。

相向發(fā)展，是趨勢(shì)，也是探索。政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)湘瓊、粵瓊、浙瓊、瓊港、深儋合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

可以期待的是，隨著海南與兄弟省市進(jìn)一步深化區(qū)域合作，加強(qiáng)重大國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等深度融合，將形成“1+1>2”的疊加、聚合、倍增效應(yīng)，形成一批具有示范帶動(dòng)作用的合作成果。